Дело № 2-360/19
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мирный 8 ноября 2019 г.
Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего Агеева Д.А.,
при секретаре Макуровой Ю.С.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,
представителя администрации Мирного ФИО3,
третьего лица ООО «Домстрой» в лице генерального директора ФИО4,
представителя третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мирного о признании отказа в изменении условий договора аренды земельного участка незаконным, обязании внести изменения в условия договора аренды, обязании произвести перерасчет арендной платы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мирного о признании незаконным отказа в изменении условий договора аренды земельного участка, обязании внесения изменений в условий договора аренды.
В обоснование иска указал, что в 2016 г. он заключил с ответчиком договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования: для размещения здания вневедомственной охраны. В 2018 г. был изменен вид принадлежащего ему нежилого здания, расположенного на указанном участке – со здания вневедомственной охраны на здание теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, в установленном порядке внесены изменения в единый государственный реестр недвижимости. Ответчик отказал в удовлетворении его заявления о внесении изменений в договор аренды в части вида разрешенного использования – для размещения здания теплицы. Считает данный отказ незаконным.
Просил признать незаконным отказ администрации Мирного в изменении условий договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка «для размещения здания вневедомственной охраны» на вид разрешенного использования «для размещения здания теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов», обязать ответчика внести изменения в условия договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г.: изменить вид разрешенного использования земельного участка «для размещения здания вневедомственной охраны» на вид разрешенного использования «для размещения здания теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов» со дня первого обращения.
В дальнейшем истец увеличил исковые требования – просил обязать администрацию Мирного внести изменения в условия договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г.: установить, начиная с 12 августа 2017 г. размер арендной платы за земельный участок равным земельному налогу за этот земельный участок, обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды от 15 апреля 2016 г. за период с 12 августа 2017 г. до настоящего времени с учетом установления размера арендной платы за земельный участок равным земельному налогу.
Требования мотивировал тем, что согласно абз.8 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения арендная плата не должна превышать размер земельного налога, установленный в отношении земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение их в собственность отсутствуют.
Просил обязать ответчика внести изменения в условия договора аренды земельного участка: установить, начиная с 12 августа 2017 года, размер арендной платы за земельный участок равным земельному налогу за этот земельный участок, обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды с 12 августа 2017 г. до настоящего времени с учетом установления размера арендной платы за земельный участок равным земельному налогу.
В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 настаивал на удовлетворении иска по тем же основаниям и просил:
- признать незаконным отказ администрации Мирного в изменении условий договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка «для размещения здания вневедомственной охраны» на вид разрешенного использования «для размещения здания теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов»;
- обязать ответчика внести изменения в условия договора аренды земельного участка
от 15 апреля 2016 г.: изменить вид разрешенного использования земельного участка «для размещения здания вневедомственной охраны» на вид разрешенного использования «для размещения здания теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов» со дня первого обращения;
- обязать администрацию Мирного внести изменения в условия договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г.: установить, начиная с 12 августа 2017 г. размер арендной платы за земельный участок равным земельному налогу за этот земельный участок;
- обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды от 15 апреля 2016 г. за период с 12 августа 2017 г. до настоящего времени с учетом установления размера арендной платы за земельный участок равным земельному налогу.
Представитель третьего лица ООО «Домстрой» ФИО4 поддержал мнение истца.
Представитель ответчика ФИО3, она же представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного», иск не признала, так как истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о фактическом изменении назначения объекта недвижимости, а также вида разрешенного использования земельного участка, исковые требования направлены на искусственное занижение размера арендной платы. Перерасчет размера арендной платы и снижение ее размера на основании лишь кадастровых сведений, без учета фактического использования земельного участка повлечет недополучение сумм арендной платы в бюджет муниципального образования, причинение ущерба муниципальному образованию. Исковое заявление в части требований о внесении изменений в условия договора аренды земельного участка - установлении, начиная с 12 августа 2017 г. размера арендной платы за земельный участок равным земельному налогу за этот земельный участок и требований о производстве перерасчета арендной платы по договору аренды от 15 апреля 2016 г. за период с 12 августа 2017 г. до настоящего времени с учетом установления размера арендной платы за земельный участок равным земельному налогу - подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Представитель третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ ФИО5 также возражал против удовлетворения иска.
Дело рассмотрено без участия истца и третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Определением суда от 8 ноября 2019 г. заявление ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности внести изменения в условия договора аренды земельного участка об установлении размера арендной платы за земельный участок равным земельному налогу и перерасчете арендной платы оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.
В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В силу п. 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.
В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31, 32 настоящего Кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Как следует из материалов дела, 13 января 2016 г. между ФИО1 и администрацией Мирный был заключен договор купли-продажи здания вневедомственной охраны, расположенного по адресу: <...>, стоимостью 1 500 001 рубль, права переход права собственности на основании данного договора зарегистрирован в установленном законом порядке 20 февраля 2016 г., о чем внесена соответствующая запись.
15 апреля 2016 г. стороны заключили договор аренды земельного участка №***, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользования и владение земельный участок с кадастровым номером ***, по адресу: г. Мирный, ул. ***, площадью 6985 кв.м., с разрешенным видом использованием - для размещения здания вневедомственной охраны. Согласно акту приема-передачи земельного участка от 15 апреля 2016 г. указанный земельный участок был передан арендатору ФИО1 (л.д. 10-13).
28 февраля 2019 г. истец обратился в Управление Росреестра по АО и НАО с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования: теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов (л.д. 85-87).
На основании указанного заявления в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости внесены соответствующие изменения.
В соответствии с выпиской от 11 марта 2019 г. земельный участок с кадастровым номером ***, по адресу: г. Мирный, ул. ***, имеет вид разрешенного использования: теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов (л.д. 11-21).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 25 декабря 2018 г. произведено изменение сведений о наименовании здания, расположенного на данном земельном участке, на нежилое здание «теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов», количество этажей: 1, материалы наружных стен: кирпичные (л.д. 22-29).
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 19 июня 2018 г. с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Мирный» арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером ***, площадью 6985 кв.м., по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, предоставленным по договору аренды от 15 апреля 2016 года №***, за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года в размере 725 061 рубль 89 копеек, пени за неуплату арендных платежей за период с 16 ноября 2016 года по 02 мая 2018 года в размере 68 321 рубль 03 копейки, всего взыскать 793 382 (семьсот девяноста три тысячи триста восемьдесят два) рубля 92 копейки.
Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 3 июля 2019 г. с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Мирный» задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка *** от 15 апреля 2016 года за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 416 572 рубля 00 коп., пени за неуплату арендных платежей за период с 03 мая 2018 года по 31 марта 2019 года в размере 75 637 рублей 63 коп.,
В письме от 27 июня 2019 г. и.о. главы Мирного отказал ФИО1 в удовлетворении обращения о внесении изменений в договор в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на «теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов», так как: истец обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью согласно разрешенному использованию; самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда земельный участок предоставляется в аренду для определенного вида использования; предоставленные истцом документы не свидетельствовали о том, что он действительно произвел фактическое изменение вида объекта недвижимости (здание вневедомственной охраны реконструировано в здание теплицы), а также о том, что земельный участок фактически используется для размещения здания теплицы; изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет существенное снижение арендной платы за земельный участок, недополучение арендной платы в бюджет муниципального образования «Мирный»; использование земельного участка не в соответствии с условиями договора и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования нарушает правовой режим использования земельного участка, что предусматривает административную ответственность. (л.д.6-9)
20 августа 2019 г. начальником отдела по управлению муниципальным имуществом МУ «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» совместно с ведущим специалистом произведен осмотр земельного участка, находящегося по адресу: г. Мирный, ул. ***, предоставленного в аренду ФИО1 В результате осмотра установлено, что на земельном участке находится кирпичное здание с элементами разрушения, а также строительный мусор, что подтверждается представленным актом и фототаблицей к нему (л.д. 40-46).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что здание теплицы на земельном участке, предоставленном в аренду ФИО1, отсутствует, для выращивания цветов и декоративных растений земельный участок не используется, доказательств фактического изменения объекта недвижимости – здания –в материалах деле не имеется и суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным отказа администрации Мирного в изменении условий договора аренды земельного участка, равно как не находит оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика внести изменения в условия договора аренды земельного участка об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Мирного о признании незаконным отказа администрации Мирного в изменении условий договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка «для размещения здания вневедомственной охраны» на вид разрешенного использования «для размещения здания теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов», обязании внести изменения в условия договора аренды земельного участка от 15 апреля 2016 г.: изменить вид разрешенного использования земельного участка «для размещения здания вневедомственной охраны» на вид разрешенного использования «для размещения здания теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов» со дня первого обращения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Агеев Д.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2019 года.
Председательствующий Агеев Д.А.
