РЕШЕНИЕ № 2 –668/2019
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 21 марта 2019 г.
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,
при секретаре Клемешовой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванниковой Екатерины Александровны, действующей в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о взыскании задолженности по недополученной единовременной денежной выплате,
УСТАНОВИЛ:
На основании заявления от 06.11.2018г. несовершеннолетней ФИО1, ***. Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области выплачивается ежемесячна денежная выплата, установленная на основании ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальная защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как внучке ФИО4- участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
07.02.2019г. г. Иванникова Е.А., действуя в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о взыскании в ее пользу недополученного размера ежемесячной денежной выплаты за период с ***., т.е. с даты рождения по дату обращения за выплатой- 06.11.2018г. в обоснование заявленных требований указала, что порядок назначения и доставки ежемесячной денежной выплаты регулируется Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015г. №35н, согласно п. 18 которого причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением.
Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о получении гражданином социальных услуг по данным Федерального реестра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ведение которого возложено на Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.06.1999г. №178-ФЗ.
В соответствии с пунктом 8 административного регламента, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РФ от 30.10.2012г. №353н на Пенсионный фонд РФ возлагаются обязанности по индивидуальному информированию граждан о порядке предоставления государственной услуги. Этим же регламентом установлено, что ошибка, допущенная пенсионным органом при установлении и выплате ежемесячной денежной компенсации производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором такая ошибка была обнаружена.
При таких обстоятельствах полагает, что ежемесячная денежная выплата должна быть назначена ее дочери ФИО1 с ***., т.е. с первого числа месяца, следующем за месяцем ее рождения.
Со ссылкой на нормы ст. ст. 12, 13 ГК РФ просит обязать ответчика назначить и производить выплату ЕДВ ФИО1 с ***., то есть с первого числа месяца, следующего за месяцам, когда была обнаружена ошибка, взыскать сумму ежемесячной выплаты, которая не была своевременно востребована за период с *** пол 05.11.2018г.
В судебном заседании истица и ее представитель по устному ходатайству Яркин А.Н. заявленные исковые требования поддержали по основаниям и в объеме, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца в судебном заседании дополнительно пояснил, что с учетом изложенных в исковом заявлении норм права на ответчике лежала обязанность разъяснить истице о ее правах на обращение за получением ежемесячной денежной выплаты, что им сделано не было. Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей в отсутствие у истицы иной возможности быть проинформированной относительно права ее дочери на получение ежемесячной денежной выплаты привело к тому, что данная выплата своевременно ею не была востребована. Вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании пункт 18 Приказа 35н направлен на восстановление конституционного права истицы на получение причитающихся ей сумм ежемесячной выплаты в полном объеме. Доводы ответчика относительно того, что в данном пункте идет речь о выплатах, которые были назначены гражданину, но по каким-либо объективным причинам им не получены, основаны на неверном толковании норм.
Представитель ответчика в судебном заседании Курьянова Е.Н. заявленные исковые требования не признала и пояснила, что на основании заявления от 06.11.2018г. несовершеннолетней ФИО1, ***. Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области выплачивается ежемесячна денежная выплата, установленная на основании ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальная защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как внучке ФИО4- участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35н, назначение и выплата ЕДВ производятся только на основании личного заявления гражданина со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на льготы, что и было сделано Пенсионным фондом в отношении ФИО1
Пункт 18 Порядка от 22 января 2015 года N 35н предусматривает, что причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением (абз.1); ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким - либо сроком (абз. 2).
Вместе с тем, абз. 1 данной нормы регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная выплата назначена, но по каким-либо причинам не была им востребована, а абз. 2 вменяет пенсионному органу обязанность выплатить суммы ЕДВ за прошедшее время при наличии вины.
Между тем не имеется доказательств того, что ежемесячная денежная выплата за спорный период была назначена ФИО1 к выплате, но по каким-либо причинам не была востребована.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.9 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
С учетом положений п.2 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 таким правом обладают внучки участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и пояснения сторон, никем из участников процесса не оспаривается ФИО1***. р. является внучкой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО4, в связи с чем, действуя в ее интересах, 06.11.2018г. Иванникова Е.А. обратилась в УПФР (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в рамках п.1ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (л/д 20), указанная выплаты ФИО1 была назначена и выплачивалась с 06.11.2018г.
15.11.2018. Иванникова Е.А., действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в УПФР (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о производстве перерасчета ЕДВ за период с ***. по 06.11.2018г. (л/д 5).
Письмом УПФР (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области истице в таком перерасчете было отказано со ссылкой на нормы Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35 н, предусматривающие, что такая выплата носит заявительный характер и назначается с даты подачи соответствующего заявления с необходимыми документами.
Оценивая доводы истца и его представителя в судебном заседании относительно того, что выплата может быть произведена и за 3 года, предшествующие дате обращения, суд исходит из следующего.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 января 2015г. N35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее-Порядок), который устанавливает правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам.
Сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012г. N353н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2013г., регистрационный N28271) (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 4 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.
Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 57 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по принятию решения о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ является принятие территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ.
Пункт 18 Порядка предусматривает, что причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением (абз.1); ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким - либо сроком (абз. 2).
Данный пункт порядка находится в разделе, регулирующем вопросы не назначении, а организации доставки ежемесячной выплаты для граждан, право которых на ее получение уже оценено и разрешено пенсионным органом.
В связи с изложенным суд находит обоснованными доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что абз. 1 пункта 18 Порядка регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная компенсация назначена к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована, а абз. 2 вменяет пенсионному органу обязанность выплатить суммы ЕДВ за прошедшее время при наличии вины.
Между тем, суд не усматривает и материалами дела не подтверждено то обстоятельство, что ежемесячная денежная выплата за спорный период была назначена ФИО1 к выплате, но по каким-либо причинам не была ей востребована.
Не подтверждена, вопреки доводам истца, и вина пенсионного органа в неполучении заявленных истцом сумм ежемесячной денежной выплаты в спорный период, поскольку документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной выплаты в период с ***. по 06.11.2018г. со стороны истца в пенсионный орган не представлялись, истец в указанный период в интересах ФИО1 с заявлением о назначении выплат с приложением соответствующих документов в пенсионный орган не обращалась.
Довод представителя истца о том, что пенсионный орган обязан был извещать истицу о необходимости подачи заявления о начислении выплаты, является необоснованным. Как следует из п.6 Административного регламента информирование граждан о правилах предоставления государственной услуги производится путем:
публикации информационных материалов в средствах массовой информации, издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции;
размещения информации на сайте ПФР и Едином портале;
размещения материалов на информационных стендах, оборудованных в помещениях территориальных органов ПФР, предназначенных для приема граждан;
размещения брошюр, буклетов и других печатных материалов в помещениях территориальных органов ПФР, предназначенных для приема граждан, а также в иных органах и организациях по согласованию с ними.
Доказательств того, что такое информирование не осуществляется, в материалы дела истцом не представлено.
Какие-либо дополнительные обязанности по разъяснению гражданам норм действующего законодательства на должностных лиц Пенсионного органа не возложены. Доводы представителя истца о том, что до 06.11.2018г. Иванникова Е.А. не знала о наличии у нее права на обращение с заявление о получении ежемесячной выплаты, сами по себе не свидетельствуют о нарушении ее прав со стороны должностных лиц ответчика.
Вопреки доводам представителя истца, п.8 Административного регламента, предусматривающий индивидуальное информирование граждан о порядке предоставления государственной услуги со стороны должностного лица территориального органа ПФР, выводов суда не опровергают, поскольку в судебное заседание не представлено доказательств того, что до 06.11.2018г. Иванникова Е.А. обращалась в УПФР (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области за получением информации относительно порядка получения ЕДВ, но такую информацию не получила.
Ссылку представителя истца в судебном заседании на нормы Конституции РФ и разъяснения Конституционного Суда в определениях о том, что назначение истцу выплаты с даты обращения ставит ее в неравное положение с иными получателями выплаты, суд находит основанном на неверном толковании норм.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях(статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).
Таким образом, поскольку назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, Порядком не предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной выплаты с каких-либо иных сроков, нежели с даты обращения заявителя со всеми необходимыми документами, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о взыскании ежемесячной денежной выплаты за период с 01.07.2016г. по 06.11.2018г..
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Иванниковой Екатерины Александровны, действующей в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о взыскании задолженности по недополученной единовременной денежной выплате оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Н.В.Емельянова
Решение суда в окончательной форме принято 21.03.2019г.
Судья: Н.В.Емельянова
