Дело №2а-5370/28-2016г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2016 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Найденовой О.Н.,
при секретаре Шашковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к УГИБДД УМВД России по Курской области, УМВД России по Курской области о признании незаконным отказ в предоставлении информации на адвокатский запрос,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении информации на адвокатский запрос, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника МРЭО ГИБДД № УМВД России по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в производстве Ленинского районного суда <адрес> находится гражданское дело по иску ГУ Нижегородское региональное отделение ФСС РФ в лице Филиала № к ФИО6 о взыскании в порядке регресса выплаченного страхового возмещения пассажиру, причиненному в результате ДТП. Административный истец, являясь адвокатом АК «Представительство и защмита» АПКО, и представляющий интересы ФИО6 по доверенности, обратился в МРЭО ГИБДД № УМВД России по <адрес> с адвокатским запросом о предоставлении информации о транспортном средстве Рено Логан, г/н №, который согласно справке ДТП от 15.10.2014г. принадлежит ООО «Меридиан», а согласно Акту № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ООО «Регион Траст». К адвокатскому запросу была приложена копия доверенности, копия удостоверения и ордер. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении запрошенных данных было отказано со ссылкой на п. 1 перечня сведений конфедициального характера, утв. Указом Президента РФ № 188 от 06.03.1997г. и на Правила регистрации автомотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утв. Приказом МВД РФ № 1001 от 24.11.2008г. Считает отказ незаконным, поскольку такой отказ создает препятствия по сбору доказательств при предоставлении интересов ФИО6 по гражданскому делу. Кроме того, указал, что испрашиваемые сведения в отношении юридических лиц ООО «Мередиан» и ООО «Регион Траст» не относятся к персональным данным гражданина, конфедициальность которых или ограничение доступа к ним обеспечивается в соответствии с перечнем сведений конфедициального характера, ФЗ «О персональных данных», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
К участию в деле в качестве административного ответчика судом было привлечено УМВД России по Курской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что законом адвокату предоставлено право запрашивать информацию в отношении лиц, интересы которых представляет. В адвокатском запросе адвокат запрашивал информацию о принадлежности транспортного средства юридическому лицу, однако такая информация является конфедициальной, и полномочия адвоката не распространяются на получение такой информации. Кроме того, адвокат не лишен возможности ходатайствовать перед судом при рассмотрении гражданского дела о запросе такой информации.
Представитель административного ответчика УГИБДД УМВД России по курской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание также не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, для реализации данных положений в Российской Федерации создан и функционирует институт адвокатуры.
При этом, законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 63-ФЗ адвокат является лицом, на которое государство возложило обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, являясь адвокатом АК «Представительство и защита» АПКО, и представителем ФИО6 по гражданскому делу, находящемуся в производстве суда, обратился в МРЭО ГИБДД № УМВД России по <адрес> с адвокатским запросом о предоставлении информации о регистрации и снятии с учета транспортного средства Рено Логан, г/н №.
Как указано в административном иске, а также адвокатском запросе, данная информация необходима для устранения противоречий в сведениях о принадлежности данного транспортного средства ООО «Меридиан» либо ООО «Регион Траст» по гражданскому делу по иску ГУ Нижегородское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № к ФИО6 о взыскании в порядке регресса выплаченного страхового возмещения пассажиру.
Письмом заместителя начальника МРЭО ГИБДД№ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 было отказано в предоставлении информации, указанной в адвокатском запросе, со ссылкой на п. 1 Перечня сведений конфедициального характера, утв. Указом Президента РФ № 188 от 06.03.1997г. и на Правила регистрации автомотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утв. Приказом МВД РФ № 1001 от 24.11.2008г.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. ст. 23, 24).
В силу непосредственного действия ст. 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Согласно п.п. «в» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.07.1998 года №711, Госавтоинспекция, выполняя специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляет регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции (подпункт «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»).
Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Полученная информация, связанная с регистрацией автотранспорта, вносится в банки данных, формирование и ведение которых осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации (часть 4, 5 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О Полиции» ).
В силу части 6 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Кроме того, в соответствии с п. 52 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N1001, предусматривает, что сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются:
а) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что Федеральный закон от 31.05.2002 N63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в частности ст. 6 не наделяет адвоката полномочиями на истребование у государственных органов сведений об имуществе третьих лиц, с которым адвокат не заключал соглашение на оказание юридической помощи, в связи с чем отказ в предоставлении указанной в запросе адвоката ФИО1 информации является законным и обоснованным.
При этом следует учитывать, что адвокат при рассмотрении конкретного дела судом с участием его доверителя, не лишен возможности ходатайствовать перед судом об истребовании необходимых для рассмотрения дела сведений, а потому такой отказ не препятствует реализации адвокатом Финошиным Н.Н. права на оказание юридической помощи, не нарушает такого права.
Поскольку судом не установлено незаконности отказа в предоставлении запрошенной на основании адвокатского запроса информации, как и нарушения прав стороны административного истца таким отказом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к УГИБДД УМВД России по Курской области, УМВД России по Курской области о признании незаконным отказ в предоставлении информации на адвокатский запрос, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
