Р Е Ш Е Н И Е
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2018 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе:
председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4384/2018 по административному исковому заявлению ОАО «Иркутскпечать» к Государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области Яковлевой Н.В., Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании акта проверки, предписания об устранении нарушения трудового законодательства незаконными и подлежащими отмене,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Иркутскпечать» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области Яковлевой Н.В., в котором просило признать акт проверки от 31.07.2018г. №-И и предписание от 31.07.2018г. №-И Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной Инспекции Труда в Иркутской области Яковлевой Н.В. не соответствующими закону, необоснованными и подлежащими отмене.
В обоснование административного искового заявления указано, что Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области Яковлевой Н.В. 31.07.2018г. на основании распоряжения от 06.07.2018г. №-И была проведена внеплановая документарная проверка Открытого акционерного общества «Иркутскпечать», по результатам которой составлен Акт проверки от 31.07.2018г. №-И и выдано предписание от 31.07.2018г. №-И об устранении выявленных нарушений: устранить нарушение ч. 1 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а именно включить в расчетный лист за июнь 2018г. Шипулиной Н.Ф. размер фиксированной суммы и премиальный процент 10%, а также виды начислений, предусмотренные Положением; устранить нарушение ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ, а именно начислить и выплатить Шипулиной Н.Ф. часть заработной платы за май 2018 года в размере 3740,45 руб. с учетом ст. 236 ТК РФ. Постановление получено ОАО «Иркутскпечать» 08.11.2018г. по адресу электронной почты cadr@irkp.ru; почтовое отправление не получали. При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Указанный акт проверки от 31.07.2018г. №-И и предписание от 31.07.2018г. №-И Государственной Инспекции Труда в Иркутской области административный истец считает не соответствующими закону, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку нарушает положения Постановления Правительства РФ № от 01.09.2012г., которым утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым определены полномочия, предмет, основания, порядок, сроки, последовательность осуществления государственного надзора в сфере труда, ст. ст. 16, 17, 20 Закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Акт проверки от 31.07.2018г. №-И и предписание от 31.07.2018г. №-И Государственной Инспекции Труда в Иркутской области были получены ОАО «Иркутскпечать» 08.11.2018г. только в электронном виде на электронный адрес cadr@irkp.ru. заказное почтовое отправление с уведомлением в адрес административного истца так и не поступало. Более того, указанный акт и предписание были получены ОАО «Иркутскпечать» только после письменного запроса, поданного 01.11.2018г. в приемную Государственной инспекции труда в Иркутской области. Главным инспектором нарушены требования ч.4 ст. 20 Закона № 294-ФЗ о направлении акта проверки и предписания по результатам проведенной проверки заказным почтовым отправлением в адрес ОАО «ИРКУТСКПЧАТЬ» и указанное нарушение требований закона со стороны Главного инспектора являются грубым, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ результаты проверки Главного инспектора подлежат отмене. В акте проверки от 31.07.2018г. №-И и предписании от 31.07.2018г. №-И Главный инспектор ссылается на нарушение ОАО «Иркутскпечать» ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ. Шипулина Н.Ф. принята на работу продавцом киоска в Иркутский филиал 06.10.2016г., с ней заключен трудовой договор от 05.10.2016г. № (приказ о приёме на работу от 05.10.2016г. №-к). Трудовые обязанности работника определяются должностной инструкцией №-ДИ от 30.01.2015г., а так же локальными нормативными актами (далее ЛНА): приказами, инструкциями и Правилами внутреннего трудового распорядка, с которыми Шипулина Н.Ф. при приеме на работу своевременно ознакомлена под роспись в листе ознакомления. При принятии новых ЛНА работники, в том числе Шипулина Н.Ф., так же своевременно знакомятся с ними под роспись. Положение об оплате труда продавцов, продавцов киосков подразделений «Ангарский филиал», «Братский филиал», «Железногорский филиал», «Зиминский филиал», «Нижнеудинский филиал», «Слюдянский филиал», «Тулунский филиал», «Усолье-Сибирский филиал», «Усть-Кутский филиал», «Черемховский филиал», «Иркутский филиал», утверждено 20.02.2016г. При приеме на работу Шипулина Н.Ф. была с ним ознакомлена также под роспись. В ОАО «Иркутскпечать» применяется прогрессивная комиссионная система оплаты труда, при которой размер процента от выручки зависит от количества реализованной продукции. Чем больше работник реализовал продукции, тем больше его процент от выручки. При начислении заработной платы Шипулиной Н.Ф. учитывались фиксированные суммы (количество отработанных дней по табелю, выкладка), а так же комиссионная оплата, исчисляемая в виде процентов за реализованную продукцию (п. 1.5 Положения об оплате). Величина премиальных процентов рассчитывается в соответствии с выполнением/перевыполнением плана продаж-нормы продаж (ст. 2 Положения об оплате), которая является установленной нормой выработки (ст. 160 ТК РФ). Все начисленные величины суммировались и указывались в строке «Комиссионная оплата» расчетных листков Шипулиной Н.Ф. К начисленным суммам устанавливаются компенсационные выплаты - районный коэффициент 1,3, процентная («северная») надбавка 30% и отражаются в соответствующих строках расчетного листка. Трудовым договором Шипулиной Н.Ф. установлен сменный режим работы 3/3, для сменного режима предусмотрен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 календарный год. 04.06.2018г. дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору Шипулиной Н.Ф. по её письменному заявлению был установлен обычный режим работы: 40-часовая рабочая неделя с 8-часовым рабочим днем, с 2-мя выходными днями в субботу и воскресенье. Дополнительное соглашение заключено надлежащим образом, экземпляр соглашения получен работником на руки. Изменение режима работы отражено в табеле за июнь 2018 года. В режиме суммированного рабочего времени в июне Шипулина Н.Ф. отработала 11 часов, в режиме обычного - 151 час, в сумме 162 час/мес. При суммированном учете рабочего времени все сверхурочные часы, если таковые имеются, оплачиваются в конце учетного периода. В случае, если таковые будут иметься, будут оплачены по окончании текущего календарного года. Норма рабочего времени Шипулиной Н.Ф. за июнь полностью выполнялась. Таким образом, работником было выполнено одно из двух необходимых условий для получения заработной платы в размере не ниже МРОТ - отработана норма рабочего времени. Вторым обязательным условием является выполнение норм труда. Главной целью торговых предприятий является получение максимальной прибыли. Товарооборот - основной показатель, по которому оценивается деятельность предприятия. Для торговых предприятий наиболее применима «норма выработки» (ст. 160 ТК РФ), как одна из разновидностей норм труда. Нормой труда (нормой выработки) для продавцов киосков в ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» является план продаж, который устанавливается на основании плана по выполнению товарооборота в октябре текущего года на следующий год (в целом). Далее план продаж устанавливается для каждого филиала отдельно, так же с разбивкой по месяцам и по торговым точкам с учетом различных параметров (продажи предыдущих аналогичных периодов за 2 года, место расположения, сезонность и т.д.). О плане продаж на год работники извещаются за 2 месяца до наступления календарного года (ч. 2 ст. 162 ТК РФ), ежемесячный план, если он требует корректировки, доводится до сведения работников ежемесячным приказом. Итоги выполнения норм выработки (плана продаж) утверждаются ежемесячно приказом по Обществу, выполнение плана Шипулиной Н.Ф. в приказах обозначено как «045 Иркутск». При подведении итогов выполнения норм выработки за май 2018г. было установлено, что Шипулиной Н.Ф. план продаж был выполнен на 67%. Таким образом, Шипулиной Н.Ф. в мае 2018г. не было выполнено второе из необходимых условий для получения заработной платы в размере не ниже МРОТ - норма выработки (ч. 3 ст. 133 ТК РФ). В этой ситуации у ОАО «Иркутскпечать» было право не производить никаких доплат до МРОТ, оставив заработную плату равной комиссионной оплате с начисленными на неё компенсационными выплатами (РК и СН). В результате Шипулиной Н.Ф. за май 2018г. было начислено: комиссионная оплата 1625 руб.; оплата за работу в праздничный день в двойном размере 1020 руб.; начисленные РК = 794,04 руб. и СН = 794,04 руб.; доплата до МРОТ 9326,57 руб. Всего начислено 13 561,45 руб., ниже МРОТ в связи с тем, что работник не выполнил норму выработки. В случае если работник считает, что не сможет выполнить установленные нормы из-за каких-либо непредвиденных ситуаций, он письменно обращается к работодателю и приводит обоснованные доводы невозможности выполнения установленных норм. Такой порядок действует в Обществе в силу того, что в ОАО «Иркутскпечать» отсутствует представительный орган, представляющий интересы более 50% работников, а так же для соблюдения принципов равноправия и учета интересов сторон трудового договора. С учетом вышеизложенного полагает, что требования по выплате заработной платы не ниже МРОТ должно, быть исполнено работодателем в случае соблюдения работником двух обязательных условий одновременно: по отработанной норме рабочего времени и выполнении нормы труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ). В случае, если работник не отработал установленную норму рабочего времени или не выполнил норму труда, у работодателя отсутствует обязанность выплачивать работнику заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда. Таким образом, в ОАО «Иркутскпечать» соблюдаются нормы ст. 133 ТК РФ, заработная плата работника, полностью отработавшего норму времени и выполнившего нормы труда, выплачивается в размере не ниже МРОТ. Работник, не выполнивший нормы труда, может получить заработную плату ниже установленной законом МРОТ. Установление норм труда и зависимость величины заработной платы от выполнения этих норм (ст. 129 ТК РФ) являются неурегулированными разногласиями между работодателем и работником Шипулиной Н.Ф. по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локального нормативного акта, трудового договора, и рассматриваются в рамках ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Определением суда от 26.11.2018г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная инспекция труда в Иркутской области, в качестве заинтересованного лица привлечена Шипулина Н.Ф.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО «Иркутскпечать» Родионова В.С. поддержала требования по основаниям и доводам административного иска.
Административные ответчики Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области Яковлева Н.В., Государственная инспекция труда в Иркутской области в судебном заседании отсутствуют, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Шипулина Н.Ф. в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала их незаконными.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
В силу ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Иркутской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе Шипулиной Н.Ф. назначена внеплановая документарная проверка ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ».
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 31.07.2018г., в отношении ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» вынесено предписание от 31.07.2018г. №-И, в соответствии с которым на ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» возложена обязанность в срок до 15.10.2018г. устранить нарушение ч. 1 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а именно включить в расчетный лист за июнь 2018г. Шипулиной Н.Ф. размер фиксированной суммы и премиальный процент 10%, а также виды начислений, предусмотренные Положением; устранить нарушение ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ, а именно начислить и выплатить Шипулиной Н.Ф. часть заработной платы за май 2018 года в размере 3740,45 руб. с учетом ст. 236 ТК РФ.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого предписания от 31.07.2018г. №-И, вынесенного Государственной инспекцией труда Иркутской области в адрес ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ», суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Установленный данной нормой перечень органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, является исчерпывающим.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу 5 части 2 статьи 57 указанного Кодекса условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор с работником.
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда.
Частью 1 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Из материалов дела следует, что Шипулина Н.Ф. принята на работу продавцом киоска в Иркутский филиал ДД.ММ.ГГГГ, с ней заключен трудовой договор от 05.10.2016г. № (приказ о приёме на работу от 05.10.2016г. №-к).
Трудовые обязанности работника определяются должностной инструкцией №-ДИ от 30.01.2015г., а так же локальными нормативными актами (далее ЛНА): приказами, инструкциями и Правилами внутреннего трудового распорядка, с которыми Шипулина Н.Ф. при приеме на работу своевременно ознакомлена под роспись в листе ознакомления.
Положение об оплате труда продавцов, продавцов киосков подразделений «Ангарский филиал», «Братский филиал», «Железногорский филиал», «Зиминский филиал», «Нижнеудинский филиал», «Слюдянский филиал», «Тулунский филиал», «Усолье-Сибирский филиал», «Усть-Кутский филиал», «Черемховский филиал», «Иркутский филиал», (далее по тексту - Положение об оплате) утверждено 20.02.2016г.
При приеме на работу Шипулина Н.Ф. была с ним ознакомлена также под роспись.
Как указывает, административный истец, при начислении заработной платы Шипулиной Н.Ф. учитывались фиксированные суммы (количество отработанных дней по табелю, выкладка), а так же комиссионная оплата, исчисляемая в виде процентов за реализованную продукцию (п. 1.5 Положения об оплате). Величина премиальных процентов рассчитывается в соответствии с выполнением/перевыполнением плана продаж-нормы продаж (ст. 2 Положения об оплате), которая является установленной нормой выработки (ст. 160 ТК РФ). Все начисленные величины суммировались и указывались в строке «Комиссионная оплата» расчетных листков Шипулиной Н.Ф. К начисленным суммам устанавливаются компенсационные выплаты - районный коэффициент 1,3, процентная («северная») надбавка 30% и отражаются в соответствующих строках расчетного листка.
Согласно п. 1.5 Положения об оплате труда, в ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» устанавливаются следующие выплаты продавцам киосков за их труд (заработная плата):
Фиксированная сумма за каждый рабочий день;
Фиксированный процент от фактического товарооборота табака за месяц;
Начисленная сумма, исчисляемая как премиальный процент за выполнение установленного плана по ТО для торговой точки за месяц (без учета реализации комиссионного товара и без учёта реализации табака за месяц);
Начисленная сумма, исчисляемая как дополнительный премиальный процент за перевыполнение установленного плана по ТО для торговой точки за месяц (без учета реализации комиссионного товара и без учёта реализации табака за месяц);
Премия за соблюдение требований по выкладке;
Доплаты за расширение зон обслуживания, при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни и др. выплаты.
Начисленная заработная плата (оплата труда работников, выполнивших план продаж) с учётом районного и северного коэффициентов, а также с учетом компенсационных и стимулирующих выплат должна быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Указанные выше выплаты выплачиваются работникам в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ.
При подведении итогов выполнения норм выработки за май 2018г. было установлено, что Шипулиной Н.Ф. план продаж был выполнен на 67%. Таким образом, Шипулиной Н.Ф. в мае 2018г. не было выполнено второе из необходимых условий для получения заработной платы в размере не ниже МРОТ - норма выработки (ч. 3 ст. 133 ТК РФ).
Исходя из представленных материалов проверки, следует, что вопросы включения в расчетный лист за июнь 2018г. Шипулиной Н.Ф. размер фиксированной суммы и премиальный процент 10%, а также виды начислений, предусмотренные Положением, начисления и выплаты части заработной платы за май 2018 года в размере 3740,45 руб. с учетом ст. 236 ТК РФ является спорным, что свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора между работником и работодателем, который подлежит рассмотрению непосредственно в суде.
Вывод государственного инспектора по труду о наличии явных нарушений трудового законодательства и отсутствия индивидуального трудового спора не состоятелен.
Вопрос о законности порядка начисления заработной платы, соответствии тех или иных локальных правовых актов нормам трудового законодательства не относится к компетенции инспектора ГИТ.
Представленные инспектору документы свидетельствовали о наличии индивидуального трудового спора между работником и работодателем о порядке начисления заработной платы и правовых оснований для его разрешения инспектором ГИТ путем вынесения предписания не имелось.
Следовательно, предписание от 31.07.2018г. №-И вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.
Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Данное предписание нарушает права административного истца, в том числе на разрешение индивидуальных трудовых споров судом, с учетом положений ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ.
При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание нельзя признать законным, поскольку оно не основано на законе, выдано с превышением полномочий должностного лица и нарушением справедливого баланса законных интересов работника и работодателя, а потому предписание подлежит признанию незаконным.
При этом доводы административного истца о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части способа вручения распоряжения о проведении проверки, сроков вручения акта проверки и предписания, суд полагает не состоятельными, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушений прав административного истца на обращение в суд за защитой нарушенного права.
Разрешая вопрос о законности оспариваемого акта проверки от 31.07.2018г., суд приходит к следующим выводам.
По смыслу главы 22 КАС РФ, к решениям подлежащим оспариванию, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Как следует из акта проверки от 31.07.2018г., оспариваемого ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ», данный акт является документом, отражающим процедуру совершения действий по проверке юридического лица, и не может быть отнесен к категории ненормативных правовых актов в силу того, что не устанавливает (изменяет, отменяет) права и обязанности последнего и не носит властно-распорядительного характера. В то время как под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия, носит информационный характер по установлению обстоятельств проверки, и не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для административного истца, а потому не является решением государственного органа, подлежащим оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ, в связи с чем, требования о признании незаконным акта проверки от 31.07.2018г. удовлетворению не подлежат.
В силу положений ст. 12 ГК РФ, признание решения государственного органа незаконным является самостоятельным способом защиты и восстановления нарушенного права.
С учетом того, что оспариваемое предписание от 31.07.2018г. №-И получено административным истцом 08.11.2018г. по электронной почте, доказательств получения оспариваемого предписания ранее указанной даты, административными ответчиками не представлено, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 16.11.2018г. посредством почты, о чем свидетельствует потовый штемпель на конверте, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» удовлетворить частично.
Признать незаконным предписание от 31.07.2018г. №-И, вынесенное Государственной инспекцией труда в Иркутской области, в отношении ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ».
В остальной части требования ОАО «ИРКУТСКПЕЧАТЬ» – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Исакова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.12.2018г. Н.Н. Исакова
