Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2017 года город Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,
при ведении протокола секретарем Печенкиной Д.В.,
с участием
прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,
представителя истца – главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Винокуровой Г.В.,
представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Денисовой И.Н.,
представителя третьего лица – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пугаева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-6/2017 по иску администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района к Плавской Т. А., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о выселении, снятии с регистрационного учета и вселении в благоустроенное жилое помещение,
у с т а н о в и л:
администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее – АМО Новольвовское) обратилась в суд с в последующем уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к Плавской Т.А., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о выселении, снятии с регистрационного учета и вселении в благоустроенное жилое помещение.
Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района от 30 декабря 2015 года, соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района от 30 декабря 2015 года администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района осуществляет полномочие по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Данный дом признан непригодным для проживания в соответствии с постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району», постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район 20 мая 2008 года № 552 «О внесении изменений в постановление главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району».
В соответствии с письмом территориального отдела по Плавскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 проживают в приемной семье Плавской Т. А., по адресу: <адрес>.
17 февраля 2016 года в адрес начальника территориального отдела по Плавскому району министерства труда и социальной защиты АМО Новольвовское направила письмо о содействии в переселении из аварийного жилья несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 (письмо от 17.02.2016 № 03-06/227).
Из полученного ответа от территориального отдела по Плавскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области ясно, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 возвращаться в г.Кимовск не планируют, так как прежних родственных связей не поддерживают, все планы на будущее связывают с проживанием, учебой в г.Плавске и г.Туле (письмо от 18.02.2016 г. № 17-03-24-24/14б).
Постановлением АМО Новольвовское от 20 июля 2016 № 260 «О предоставлении семье ФИО1 в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области жилого помещения в доме - новостройке, расположенном по адресу: <адрес>, в порядке переселения из аварийного жилья несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2 было предоставлено благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> и жилой <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>.
Отселение аварийного дома происходит во исполнение Федерального закона 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления правительства Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», постановления администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 14 ноября 2014 года № 169 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2015-2017 годы».
22 июля 2016 года в адрес министра труда и социальной защиты Тульской облает начальника территориального отдела по Кимовскому району министерства труда социальной защиты, начальника территориального отдела по Плавскому району министерства труда и социальной защиты и Плавской Т.А. администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района направила письмо о необходимости прибытия гр. Плавской Т.А. в администрацию муниципального образования Новольвовское для заключения договора социального найма на жилое помещение (письмо 22 июля 2016 года № 03-06/887). До сегодняшнего дня гр. Плавская Т.А., действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, договор социального найма не заключила, своих подопечных в предоставленную квартиру не зарегистрировала.
Территориальный отдел по Плавскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области повторно подтвердил, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 возвращаться в г. Кимовск не планируют, так как прежних родственных связей не поддерживают, все планы на будущее связывают с проживанием, учебой в г.Плавске и г.Туле (письмо от 19 августа 2016 № 17-03-14-24/1040).
В настоящее время дом по адресу: <адрес>, подлежит сносу, дата сноса II квартал 2017 года. Наличие регистрации по месту жительства ответчиков в данном доме препятствует АМО Новольвовское в осуществлении сноса аварийного дома.
31 июля 2015 года администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района и акционерное общество «Внешстрой» заключили муниципальный контракт № на приобретение 43 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном (ых) доме (ах) долевым участием в строительстве в городе Кимовск для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах поселка, включенных в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2015-2017 годы.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Адресной программы предусматривает финансовую поддержку за счет средств Фонда содействования реформированию ЖКХ и средств бюджета Тульской области.
Результатом исполнения Адресной программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда и его снос.
АМО Новольвовское исполнила обязательства по Контракту, уплатила в полном объеме денежные средства, в соответствии с условиями Контракта.
Просят выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, из жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в благоустроенное изолированное жилое помещение в многоквартирном доме, предоставленное по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 20 июля 2016 года № 260 «О предоставлении семье ФИО1 в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» жилого помещения в доме-новостройке, расположенном по адресу: <адрес>
Также просили суд ОВМ МО МВД России «Кимовский» снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В судебном заседании представитель истца - глава АМО Новольвовское Винокурова Г.В. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик Плавская Т.А., действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, посредством телефонной связи сообщила, что не возражает против рассмотрения дела без ее участия, возражает против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика – Министерства труда и социальной защиты Тульской области, по доверенности Денисова И.Н., в судебном заседании оставила вопрос по существу заявленных исковых требований на усмотрение суда, просила суд принять решение, исходя из интересов несовершеннолетних.
Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пугаев А.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований .
Третье лицо – Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Тульской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений не представил.
Третье лицо – Прилуцкий А.А. в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте его проведения, возражений не представил, об отложении дела слушанием не просил.
Третье лицо – ОВД МО МВД России «Кимовский» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило, возражений не представило.
Прокурор в лице помощника Кимовского межрайпрокурора Иванов С.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правилами п.п. 1, 3 ст. 672 ГК РФ определено, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Правилами п. 1 ст. 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приведены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
По делу установлено, что муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района соглашениями от 30 декабря 2015 года о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием Кимовский район переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, содержание муниципального жилого фонда, осуществление муниципального жилищного контроля (л.д. 9-46).
АМО Новольвовское и АО «Внешстрой» 31 июля 2015 года заключили муниципальный контракт № 0366200035615002684-0215717-03 на приобретение 43 жилых помещений в многоквартирном(ых) доме(ах) долевым участием в строительстве в городе Кимовске для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах, включенных в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2015-2017 годы (л.д. 47-77).
Постановлением главы муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 14 ноября 2014 года № 169 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2015-2017 годы. Согласно указанной адресной программы запланировано переселение жильцом дома № по <адрес> в дом-новостройку (л.д. 84-93).
Постановлением главы Новольвовской поселковой администрации Кимовского района Тульской области от 15 декабря 1997 года № 39 ФИО3 выделена комната № жилой площадью <данные изъяты> в доме № по <адрес> на семью из 3 человек.
Постановлением и.о. главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № утвержден перечень ветхого жилого фонда по городу Кимовск и Кимовскому району, куда включен д. № по <адрес> (л.д. 79-82).
Из изготовленного Кимовским отделением Центрально-Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» технического паспорта на д. № по <адрес> усматривается, что кв. № в указанном доме имеет общую площадь <данные изъяты>., жилую – <данные изъяты>., подсобную – <данные изъяты> (л.д. 180-203).
ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в гор. Кимовске Тульской области, что усматривается из записи акта о рождении № от 24 августа 1999 года (л.д. 128).
ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в гор. Кимовске Тульской области, что усматривается из записи акта о рождении № от 06 сентября 2000 года (л.д. 130).
Из поквартирной карточки на кв. № в д. № по <адрес> усматривается, что в указанном помещении зарегистрированными числятся Прилуцкий А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, - с 29 января 1998 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - с 24 августа 1999 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - с 05 сентября 2000 года (л.д. 78).
Постановлением главы АМО Новольвовское от 20 июля 2016 года № 260 семье ФИО1 составом семьи 2 человека (ФИО1 – наниматель, ФИО2 – брат) в рамках реализации государственной программы Тульской области «обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Этим же постановлением определено заключить договор социального найма жилого помещения с нанимателем ранее занимаемого жилого помещения ФИО1 (л.д. 94).
Из сообщения территориального отдела по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области усматривается, что ФИО1 и ФИО2 состоят в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда Тульской области. Позиция ФИО1 в списке 932, ФИО2 – 1445 (л.д. 131).
14 января 2013 года между министерством труда и социальной защиты Тульской области и Плавской Т.А. заключен договор о приемной семье, согласно условиям которого Плавская Т.А. обязалась принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Приемный родитель по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемный родитель является законным представителем приемного ребенка (л.д. 141-144).
14 января 2013 года между министерством труда и социальной защиты Тульской области и Плавской Т.А. заключен договор о приемной семье, согласно условиям которого Плавская Т.А. обязалась принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Приемный родитель по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемный родитель является законным представителем приемного ребенка (л.д. 146-149).
01 декабря 2014 года начальником территориального отдела по Плавскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области издано распоряжение №, согласно которому установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 150).
17 апреля 2014 года главным специалистом-экспертом территориального отдела по Плавскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области издано распоряжение №, согласно которому установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 155).
Распоряжением заместителя министра – директора департамента труда и занятости населения министерства труда и социальной защиты Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГПрилуцкому А.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 159). Прилуцкий А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 217-219).
Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 воспитываются в приемной семье Плавской Т.А., постоянно проживают вместе со своим опекуном по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> с 2014 года не проживают.
Факт невозможности проживания несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес> установлен распоряжениями № от 17 апреля 2014 года № от 01 декабря 2014 года, не отрицается сторонами.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом установлено, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 на момент подачи иска в помещении, расположенном по адресу: <адрес> не проживали, своих личных вещей в нём не имели, указанным помещением не пользовались, а в силу постоянного проживания с опекуном по иному адресу, освободить указанное жилое помещение возможности не имели и не имеют, в связи с чем выселены из него быть не могут.
Не находя оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд также учитывает, что исковые требования предъявлены к ОВМ МО МВД России «Кимовский», который ответчиком по делу не является, в связи с чем не имеется возможности обязать названный орган совершить определенные действия.
Кроме этого, не находя оснований к удовлетворению заявленных исковых требований, суд учитывает, что истцом неверно указаны даты рождения несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, вместо верной даты их рождения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указаны неверные даты рождения: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Указанное обстоятельство, установленное судом, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, так как неверные сведения о датах рождения несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 содержатся в постановлении главы АМО Новольвовское № 260 от 20 июля 2016 года, что делает невозможным его исполнение без внесения соответствующих корректив, от совершения которых истец до настоящего времени уклонялся.
Из постановления главы АМО Новольвовское № от 20 июля 2016 года (п. 2) следует, что с нанимателем ранее занимаемого жилого помещения – кв. № в д. № по <адрес>ФИО1 надлежит заключить договор социального найма квартиры № в д. № по <адрес> составом семьи 2 человека.
Согласиться с подобным суд не может по следующим основаниям.
ФИО1 никогда не являлась и не является нанимателем жилого помещения – кв. № в д. № по <адрес>, так как данное жилое помещение еще в 2001 году признано ветхим и непригодным для проживания. Договор социального найма с ФИО1 не заключался ни истцом, ни его правопредшественником. Вопрос о признании за ФИО1 права пользования указанным жилым помещением перед судом не ставился.
Кроме этого, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, как на 20 июля 2016 года, так и к настоящему времени не достигла возраста совершеннолетия и в силу ст. 21 ГК РФ в полной мере способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их не обладает, а следовательно, нанимателем жилого помещения до своего совершеннолетия стать не сможет.
Законным представителем несовершеннолетней ФИО1 является ответчик Плавская Т.А., которая также не являлась и не является нанимателем ранее занимаемого опекаемыми жилого помещения, своего согласия на заключение договора социального найма не давала. При этом суд учитывает и то, что договор социального найма жилого помещения является одной из разновидностей договора, в связи с чем в соответствии со ст. 421 ГК РФ Плавская Т.А., выступая от имени опекаемых несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, свободна в заключении договора, тогда как понуждение к заключению договора не допускается.
Суд соглашается с доводами ответчика Плавской Т.А., согласно которым опекаемые ею несовершеннолетние намерены воспользоваться предусмотренным ст. 109.1 ЖК РФ правом, так как включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда Тульской области.
При этом суд учитывает также отсутствие у несовершеннолетних и их законного представителя намерений проживать в выделяемой на условиях договора социального найма квартире гор. Кимовске Тульской области, отсутствие потребности в этом, понуждение к чему будет противоречить интересам несовершеннолетних.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что реализация ответчиком имеющихся полномочий и обязанностей в сфере обеспечения граждан жильем в рассматриваемом случае станет возможным при соблюдении им требований жилищного законодательства, выборе надлежащего способа защиты своих гражданских прав.
Рассмотрев гражданское дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района к Плавской Т. А., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о выселении, снятии с регистрационного учета и вселении в благоустроенное жилое помещение – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
