3а-781/2016
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кемеровский областной суд
В составе: председательствующего Михеевой С.Н.,
при секретаре: Шляхта О.А.,
с участием прокурора Маслаковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2016
административное дело по административному иску ООО «Технологии рециклинга» к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов Кемеровской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Технологии рециклинга» обратились в суд с административным исковым заявлением к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов Кемеровской области и просят признать недействующим решение № 1/2 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5 «Об утверждении положения о земельном налоге на территории г.Новокузнецка» от 26.01.16 в части вступления в законную силу со дня, следующего за днем его официального опубликования и распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.
Установить дату вступления в законную силу решения № 1/2 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории г.Новокузнецка» от 26.01.2016- «01 января 2017».
Требования мотивированы тем, что 29.11.2006 № 3/5 Новокузнецкий городской Совет народных депутатов утвердил Постановление «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка» В указанном Постановлении установлены отчетный период по земельному налогу, порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей, налоговые льготы.
25.11.2015 указанным органом принято Решение № 11/115 «О внесении изменений и дополнений в постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка». Согласно указанному решению пункт 5.1.12 Постановления изложен в следующей редакции: «на период с 1 января по 31 декабря 2016 года- организации в отношении земельного участка под объектом производственной деятельности, площадь которого на начало налогового периода превышает 1200000 кв.м., за исключением организаций, в отношении принадлежащих им земельных участков под объектами энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земельных участков градообразующих организаций, а также иных организаций, численность работников которых на территории города Новокузнецка превышает пять тысяч человек». Решение № 11/115 вступает в силу с 01 января 2016, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Решение № 11/115 было опубликовано в издании «Новокузнецк» № 47 от 26.11.2015, один месяц истекает 27.12.2015, следовательно, решение вступило в силу 01.01.2016.
Данным пунктом при наличии перечисленных условий плательщик земельного налога освобождается от уплаты данного налога в размере 100%.
ООО «Технологии рециклинга» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: под промышленные объекты, следовательно является плательщиком земельного налога. На данном земельном участке расположены нежилые строения, принадлежащие им на праве собственности, а именно: железнодорожный путь; сооружение; механическая мастерская; здание склада для запчастей № 1; здание железобетонного гаража цеха шлакопереработки, здание трансформаторной подстанции; здание взрывного отделения в копровом цехе; сооружение; здание автомобильных весов; траншея № 1; тупик подъездной к цеху; сооружение; здание склада для запчастей № 2; прожекторная мачта; траншея №5; установка по переработке отвальных сталеплавельных шлаков; павильон-столовая «Уралочка»; караульное помещение.
Новокузнецким городским Советом народных депутатов принято решение № 1/2 « О внесении изменений и дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка». Пункт 5.1.12 в указанном решении изложен в следующей редакции: « на период с 1 января по 31 декабря 2016- рудодобывающие организации, осуществляющие деятельность по добыче или обогащению железорудного сырья, в отношении земельных участков под объектами производственной деятельности, площадь которых на начало налогового периода превышает 1200000 кв.м.» В соответствии с пунктом 2 указанного решения, данное решение вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2016. Решение № 1/2 было опубликовано в издании «Новокузнецк» № 3 от 28 января 2016, следовательно, оно вступило в силу 29.01.2016. Указанным решением отменена льгота, установленная пунктом 5.1.12 в редакции решения № 11/115. Административный истец не является рудодобывающей организацией, на основании решения № 1/2 он утрачивает право на применение льготы в размере 100% по земельному налогу в отношении указанного земельного участка. Таким образом, указанное решение ухудшает положение административного истца как плательщика земельного налога, следовательно оно не подлежит применению с 01.01.2016. В силу требований п.1 ст.387 НК РФ земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, водится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Пунктом 1 статьи 5 НК РФ предусмотрено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сбора, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, обратной силы не имеют (п.2 ст.5 НК РФ).
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 6 НК РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений настоящего Кодекса.
Оспариваемое решение вступает в силу полностью. Поскольку оно улучшает положение одних налогоплательщиков и ухудшает положение других, следовательно оно порождает юридически значимые последствия и подлежит применению для целей исполнения обязанности по уплате земельного налога, начиная с того момента, который определяется в общем порядке. Истец считает, что решение № 1/2 должно вступать в силу по правилам пунктов 1, 2 статьи 5 НК РФ. Так, решение № 1/2 принято 26.01.206, опубликовано 28.01.2016, следовательно, должно вступать в силу 01.01.2017.
Представитель административного истца Белогруд <данные изъяты>, действующая на основании доверенности от 10.01.2016, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, рег.№ 5015, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Розова <данные изъяты>., действующая на основании доверенности № 642 от 05.10.2016, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, рег.№2307, в судебном заседании возражала против заявленных требований, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Маслаковой О.Г. полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить частично, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации вступает в силу после его официального опубликования. Закон и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 10.03.2005 года № 71-О, названный Закон является общим, устанавливающий порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов РФ. Содержащееся в нем правовое регулирование порядка и срока вступления в силу нормативных актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу своих законов.
Пунктом 7 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 г № 218 предусмотрено, что нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 20.07.2011 года № 20-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2,3 статьи 55 и статей 57 Конституции РФ.
В силу требований части 1 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 2 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным способом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сбора, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Судом установлено, что 15.02.2016 ООО «Технологии рециклинга» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в г.<адрес>, кадастровый номер №, (л.д.16).
На указанном земельном участке расположены нежилые здания, собственником которых является административный истец, (л.д.17-34).
Новокузнецкий городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, статья 26 Устава Новокузнецкого городского округа.
В соответствии с частью 1 пункту 3 статьи 28 Устава, к исключительной компетенции городского Совета народных депутатов относится установление, изменение и отмена местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 4 статьи 33 Устава, нормативные правовые акты городского Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в городской газете «Новокузнецк», за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Согласно части 2 статьи 3 Регламента Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, принятого Решением от 30.04.2010 № 7/95, городской Совет осуществляет функции правотворчества (разработку и принятие нормативных и иных правовых актов по вопросам своей компетенции.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.01.2016 № ? « О внесении изменений и дополнений в постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории г.Новокузнецка» изменен пункт 5.1.12, который изложен в следующей редакции:
«5.1.12. на период с 1 января по 31 декабря 2016-рудодобывающие организации, осуществляющие деятельность по добыче или обогащению железорудного сырья, в отношении земельных участков под объектами производственной деятельности, площадь которых на начало налогового периода превышает 1200000 квадратных метров».
Настоящее решение вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016.
Ранее действующим Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 3/5 от 29.11.2006, вступившим в силу с 01.01.2007, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования, было утверждено Положение о земельном налоге на территории города Новокузнецка, согласно которого налоговая льгота может быть применена в отношении одного земельного участка по каждому виду использования; 5.1.12. на период с 1 января по 31 декабря 2016 года- рудодобывающие организации, осуществляющие деятельность по добыче или обогащению железорудного сырья, в отношении земельных участков под объектами производственной деятельности, площадь которых на начало налогового периода превышает 1200000 кв.м.
Таким образом, оспариваемое решение представительного органа принято полномочным органом власти.
Оспариваемое решение органа представительной власти опубликовано в городской газете «Новокузнецк» №3 от 28.01.2016 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2016, о чем указано в оспариваемом решении.
24.12.2015 № 13/152 Новокузнецким городским Советом народных депутатов принято решение « Об утверждении порядка опубликования (обнародования) правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления и муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа. Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что печатным средством массовой информации, предназначенным для официального опубликования (обнародования) правовых актов органов местного самоуправления и муниципальной избирательной комиссии, является городская газета «Новокузнецк», в том числе специальный выпуск городской газеты «Новокузнецк» и приложение к городской газете «Новокузнецк. В соответствии с пунктом 6 названного Порядка, нормативные правовые акты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в городской газете «Новокузнецк», за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Аналогичная норма содержится в статье 84 Регламента Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
В судебном заседании участники процесса не оспаривали, что оспариваемое решение было опубликовано в установленном законом порядке в печатном издании, городской газете «Новокузнецк» № 3 от 28.01.2016 и является действующим на период рассмотрения дела по существу, (л.д.63).
Возражая против заявленных ООО «Технологии рециклинга» требований в части вступления в силу Решения № 1/2 в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2016, административный ответчик указывает на то, что истец не является рудодобывающей организацией и не мог быть освобожден от налогообложения по ранее действующему Постановлению № 3/5 Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по причине того, что на начало налогового периода не являлся собственником указанного земельного участка под объектом производственной деятельности, площадь которого превышает 1200000 кв.м. В связи с указанными доводами полагают, что оспариваемое решение не повлекло лишения их возможности на освобождение от налогообложения.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего законодательства.
Административным истцом не оспаривается указанное решение в части изменения редакции п. 5.1.12, о чем в судебном заседании пояснил представитель административного истца. Ими оспаривается указанное решение, как противоречащее действующему федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.
В судебном заседании представители административного ответчика не оспаривали тех обстоятельств, что согласно указанного решения № 1/2, которое оспаривается ООО «Технологии рециклинга», действительно последние обязаны к уплате налога за период с 01.01.2016. Однако полагают, что ими не установлена такая обязанность в оспариваемом нормативном правовом акте.
Суд полагает, что требования административного истца в указанной части являются обоснованными, подтверждающими обстоятельства возложения на них обязанности оплаты земельного налога за период с 01.01.2016 на основании решения от 28.01.2016, что является нарушением части 2 статьи 5 НК РФ, а также иному федеральному законодательству, отраженному судом выше.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает требования ООО «Технологии рециклинга» обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействующим п.2 оспариваемого Решения.
Оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в части п.2 оспариваемого Решения с момента его опубликования, поскольку с момента опубликования (вступления в законную силу) нарушаются права и обязанности административного истца, который является налогоплательщиком земельного налога.
Вместе с тем, в удовлетворении административных исковых требований в части установления даты вступления в законную силу Решения № 1/2 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5 «Об утверждении положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка» от 26.01.2016- «01» января 2017, суд считает необходимым отказать, поскольку данное требование в силу прямого указания закона подлежит разрешению органом, в чью компетенцию входит разрешение указанного вопроса. Суд не вправе подменять функции представительного органа власти.
Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление ООО «Технологии рециклинга» удовлетворить частично.
Признать недействующим пункт 2 Решения №1/2 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 № 3/5»Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка» от 26.01.2016, в части вступления его в законную силу со дня, следующего за днем его официального опубликования и распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01 января 2016, с момента его опубликования.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Информация о принятом решении подлежит опубликованию с момента вступления его в силу в течение 1 месяца в официальном издании, городской газете «Новокузнецк».
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2016.
