Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
19 декабря 2017 года г. Каменск-Шахтинский
Судья Каменского районного суда Ростовской области Прилепская Е.С.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Лазаревой О.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ОАО «Исток» на постановление № от 09.10.2017 года старшего государственного инспектора <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № № от 09.10.2017г., вынесенным старшим государственным инспектором <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ОАО «Исток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно указанному постановлению 26.09.2017 г. в 14.00 часов, по адресу: <адрес> установлено, что при осуществлении деятельности предприятия, сброс сточных вод после очистных сооружений канализации ОАО «Исток» в водные объекты в реку <адрес>) - выпуск №; в реку Северский <адрес>) - выпуск №; в балку <адрес> (<адрес>) - выпуск №, по: выпуск № - по железу общему – № раз; выпуск № БПКполн. - в № раз; БПК5 - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат - ионам - № раз, железу общему - в № раз; выпуск № БПКполн. - № раз, БПК5 – № раз, аммоний ионам - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат ионам - в № раз, что является несоблюдением условий согласования проекта нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Исток» обратилось в Каменский районный суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку административное правонарушение было совершено обществом в период предоставленной Каменским районным судом отсрочки исполнения решения того же суда от 21 мая 2015 года о принятии мер по очистке сточных вод до установленных нормативов, с целью исключения сброса сточных вод в водные объекты с превышением установленных требованиями федерального законодательства нормативов.
В судебном заседании представитель ОАО «Исток» доводы жалобы поддержал, дополнив, что на настоящий момент исполнительное производство в отношении ОАО «Исток» по исполнительному документу, выданному Каменским Районным судом по делу №, предметом исполнения которого было: обязать ОАО «Исток» обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в водные объекты реку <адрес>, реку <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, исключив сброс сточных вод в водные объекты реку <адрес>, реку <адрес> с превышением установленных требованиями федерального законодательства нормативов, окончено, что подтверждается копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от 08.06.2017г.
15.05.2017г., по истечении срока действия Разрешения № № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в окружающую среду (водные объекты), на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15.05.2017г. №, ОАО «Исток» выдано разрешение № № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым утверждены перечень и допустимая концентрация загрязняющих веществ по выпускам сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса и допустимая концентрация загрязняющих веществ по выпускам сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) соответствуют требованиям приказа Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007г. № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Донского БВУ № от 02.05.2017г.
С 01.01.2017г. по 18.03.2017г. ОАО «Исток» осуществляло сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод на основании Разрешения № № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в окружающую среду (водные объекты), выданного Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на оснований приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 02.05.2012г. №.
31.05.2017г. был произведен отбор проб сточной очищенной воды на выпуске № сточных вод с <адрес> в реку <адрес>.
В постановлении № от 09.10.2017г. старший государственный инспектор <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству указал, что в период с января 2017г. по май 2017г. ОАО «Исток» на выпуске № имело место превышение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ: БГЖ полн. - в № раз; БПК5 - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат - ионам - № раз, железу общему - в № раз, однако эти выводы сделаны без учета действующего с 15.05.2017г. разрешения № № от 15.05.2017г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
Результаты физико-химических испытаний:
Исследуемые показатели, единицы измерений | Обозначение НД на методы испытаний | Результаты испытаний | Характеристика погрешности | Допустимая Концентрация веществ |
БПК5, мг/дм3 | ПНДФ | . 3,32 | ± 0,86 | 3,34* |
Нитрит-ионы, мг/дм3 | ПНД Ф 14.1:2:4.3- | 0,22 | ±0,03 | 0,22* |
Фосфор фосфатов, | РД 52.24.382-2006 | 0,31 | ±0,03 | 0,32* |
Железо общее, мг/дм3 | ПНДФ 14.1:2:4.50- | 0,177 | ± 0,042 | 0,179* |
*- допустимая концентрация веществ в пределах лимита сброса
Согласно протоколу лабораторных испытаний № № от 09.06.2017г. по результатам физико-химических испытаний нет превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод осуществлялся ОАО «Исток» в полном соответствии с разрешением № № от 15.05.2017г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
Таким образом в период с 28.05.2017г. по 31.05.2017г. ОАО «Исток» не было допущено нарушения установленных нормативов сброса загрязняющих веществ (НДС) в водные объекты: в реку Северский Донец (195.24 км от устья) - выпуск №; в реку <адрес>) - выпуск №; в балку <адрес>) - выпуск №.
В судебном заседании представитель ОАО «Исток» доводы жалобы поддержал.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия в судебном заседании.
Выслушав представителя ОАО «Исток» и проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного Кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно статье 8.33 КоАП РФ, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 26.09.2017 г. в 14.00 часов, по адресу: <адрес> установлено, что при осуществлении деятельности предприятия, сброс сточных вод после очистных сооружений канализации ОАО «Исток» в водные объекты в реку <адрес>) - выпуск №; в реку <адрес> - выпуск №; в балку <адрес>) - выпуск №, по: выпуск № - по железу общему – № раз; выпуск № БПКполн. - в № раз; БПК5 - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат - ионам - № раз, железу общему - в № раз; выпуск № БПКполн. - № раз, БПК5 – № раз, аммоний ионам - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат ионам - в № раз, что является несоблюдением условий согласования проекта нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, что и послужило основанием для привлечения ОАО «Исток» к административной ответственности.
Однако, должностным лицом при принятии указанного решения оставлено без внимания, что ранее решением Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2015 года был удовлетворен иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Исток» о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в водные объекту реку <адрес> и реку <адрес> с превышений установленных нормативов, обязании принять меры по очистке сточных вод и запрете сброса сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов (л.д.8-18), а определением того же суда от 27 мая 2016 года исполнение данного решения суда было отсрочено на один год в связи с особенностью проведения работ по устранению нарушений в сфере охраны окружающей среды, их объемом и сложностью, требующих значительных временных затрат (л.д. 21-23).
Таким образом, ОАО «Исток» было привлечено к административной ответственности за нарушение, выразившееся в сбросе в водный объект сточных вод с превышением допустимых нормативов сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, в период действия предоставленной ему отсрочки исполнения решения суда, которым общество было обязано устранить такие же нарушения, и принимало все зависящие от него меры по их устранению, то есть в период, когда у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что противоречит части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в силу которой, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, согласно протоколу лабораторных испытаний № № от 09.06.2017г. по результатам физико-химических испытаний нет превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод осуществлялся ОАО «Исток» в полном соответствии с разрешением № <адрес> от 15.05.2017г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
Таким образом, после истечения отсрочки исполнения решения Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2015 года, то есть в период с 28.05.2017г. по 31.05.2017г. ОАО «Исток» не было допущено нарушения установленных нормативов сброса загрязняющих веществ (НДС) в водные объекты: в реку <адрес> - выпуск №; в реку <адрес> - выпуск №; в балку <адрес>) - выпуск №.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах ОАО «Исток» к административной ответственности привлечено необоснованно, связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 2.1, статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении к административной ответственности юридического лица открытого акционерного общества «Исток» по статье 8.33 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ_____________
