Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
19 декабря 2017 года г. Каменск-Шахтинский
Судья Каменского районного суда Ростовской области Прилепская Е.С.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Лазаревой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ОАО «Исток» Погурца Евгения Васильевича на постановление № от 09.10.2017 года старшего государственного инспектора <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № от 09.10.2017г., вынесенным старшим государственным инспектором <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству, генеральный директор ОАО «Исток» Погурец Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно указанному постановлению 26.09.2017 г. в 14.00 часов, по адресу: <адрес> установлено, что при осуществлении деятельности предприятия, сброс сточных вод после очистных сооружений канализации ОАО «Исток» в водные объекты <адрес> (<адрес>) - выпуск №; в реку ДД.ММ.ГГГГ) - выпуск №; в балку <адрес>) - выпуск №, по: выпуск № - по железу общему – № раз; выпуск № БПКполн. - в № раз; БПК5 - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат - ионам - № раз, железу общему - в № раз; выпуск № БПКполн. - № раз, БПК5 – № раз, аммоний ионам - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат ионам - в № раз, что является несоблюдением условий согласования проекта нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> генеральный директор ОАО «Исток» Погурец Е.В. обратился в Каменский районный суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку административное правонарушение было совершено обществом в период предоставленной Каменским районным судом отсрочки исполнения решения того же суда от 21 мая 2015 года о принятии мер по очистке сточных вод до установленных нормативов, с целью исключения сброса сточных вод в водные объекты с превышением установленных требованиями федерального законодательства нормативов.
В судебном заседании защитник генерального директора ОАО «Исток» Погурец Е.В. доводы жалобы поддержала, дополнив, что на настоящий момент исполнительное производство в отношении ОАО «Исток» по исполнительному документу, выданному Каменским Районным судом по делу №, предметом исполнения которого было: обязать ОАО «Исток» обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в водные объекты <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, исключив сброс сточных вод в водные объекты <адрес> с превышением установленных требованиями федерального законодательства нормативов, окончено, что подтверждается копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от 08.06.2017г.
15.05.2017г., по истечении срока действия Разрешения № № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в окружающую среду (водные объекты), на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15.05.2017г. №, ОАО «Исток» выдано разрешение № № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым утверждены перечень и допустимая концентрация загрязняющих веществ по выпускам сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса и допустимая концентрация загрязняющих веществ по выпускам сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) соответствуют требованиям приказа Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007г. № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Донского БВУ № от 02.05.2017г.
С 01.01.2017г. по 18.03.2017г. ОАО «Исток» осуществляло сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод на основании Разрешения № № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в окружающую среду (водные объекты), выданного Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на оснований приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 02.05.2012г. №.
31.05.2017г. был произведен отбор проб сточной очищенной воды на выпуске № сточных вод с <адрес><адрес><адрес> в реку <адрес>№ км от устья.
В постановлении № от 09.10.2017г. старший государственный инспектор <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству указал, что в период с января 2017г. по май 2017г. ОАО «Исток» на выпуске № имело место превышение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ: БГЖ полн. - в № раз; БПК5 - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат - ионам - № раз, железу общему - в № раз, однако эти выводы сделаны без учета действующего с 15.05.2017г. разрешения № С-15/21/Л от 15.05.2017г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
Результаты физико-химических испытаний:
Исследуемые показатели, единицы измерений | Обозначение НД на методы испытаний | Результаты испытаний | Характеристика погрешности | Допустимая Концентрация веществ |
БПК5, мг/дм3 | ПНДФ | . 3,32 | ± 0,86 | 3,34* |
Нитрит-ионы, мг/дм3 | ПНД Ф 14.1:2:4.3- | 0,22 | ±0,03 | 0,22* |
Фосфор фосфатов, | РД 52.24.382-2006 | 0,31 | ±0,03 | 0,32* |
Железо общее, мг/дм3 | ПНДФ 14.1:2:4.50- | 0,177 | ± 0,042 | 0,179* |
*- допустимая концентрация веществ в пределах лимита сброса
Согласно протоколу лабораторных испытаний № № от 09.06.2017г. по результатам физико-химических испытаний нет превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод осуществлялся ОАО «Исток» в полном соответствии с разрешением № № от 15.05.2017г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
Таким образом в период с 28.05.2017г. по 31.05.2017г. генеральным директором ОАО «Исток» не было допущено нарушения установленных нормативов сброса загрязняющих веществ (НДС) в водные объекты: <адрес>) - выпуск №; в реку <адрес> (<адрес>) - выпуск №; в балку <адрес> (<адрес>) - выпуск №.
В судебном заседании защитник генерального директора ОАО «Исток» Погурца Е.В. доводы жалобы поддержала.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия в судебном заседании.
Выслушав защитника и проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного Кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно статье 8.33 КоАП РФ, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 26.09.2017 г. в 14.00 часов, по адресу: <адрес> установлено, что при осуществлении деятельности предприятия, сброс сточных вод после очистных сооружений канализации ОАО «Исток» в водные объекты в реку <адрес>) - выпуск №; в реку <адрес> - выпуск №; в балку <адрес> (<адрес>) - выпуск №, по: выпуск № - по железу общему – № раз; выпуск № БПКполн. - в № раз; БПК5 - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат - ионам - № раз, железу общему - в № раз; выпуск № БПКполн. - № раз, БПК5 – № раз, аммоний ионам - в № раз, нитрит - ионам - в № раз, фосфат ионам - в № раз, что является несоблюдением условий согласования проекта нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, что и послужило основанием для привлечения ОАО «Исток» к административной ответственности.
Однако, должностным лицом при принятии указанного решения оставлено без внимания, что ранее решением Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2015 года был удовлетворен иск <адрес> природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Исток» о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в водные объекту реку <адрес> и реку <адрес> с превышений установленных нормативов, обязании принять меры по очистке сточных вод и запрете сброса сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов (л.д.8-18), а определением того же суда от 27 мая 2016 года исполнение данного решения суда было отсрочено на один год в связи с особенностью проведения работ по устранению нарушений в сфере охраны окружающей среды, их объемом и сложностью, требующих значительных временных затрат (л.д. 21-23).
Таким образом, генеральный директор ОАО «Исток» Погурец Е.В. был привлечен к административной ответственности за нарушение, выразившееся в сбросе в водный объект сточных вод с превышением допустимых нормативов сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, в период действия предоставленной ОАО «Исток» отсрочки исполнения решения суда, которым общество было обязано устранить такие же нарушения, и принимало все зависящие от него меры по их устранению, то есть в период, когда у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Кроме того, согласно протоколу лабораторных испытаний № № от 09.06.2017г. по результатам физико-химических испытаний нет превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод осуществлялся ОАО «Исток» в полном соответствии с разрешением № № от 15.05.2017г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
Таким образом, после истечения отсрочки исполнения решения Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2015 года, то есть в период с 28.05.2017г. по 31.05.2017г. ОАО «Исток» не было допущено нарушения установленных нормативов сброса загрязняющих веществ (НДС) в водные объекты: в реку <адрес> (<адрес>) - выпуск №; в реку <адрес> (<адрес>) - выпуск №; в балку <адрес> (<адрес>) - выпуск №.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах генеральный директор ОАО «Исток» Погурец Е.В. к административной ответственности привлечен необоснованно, связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 2.1, статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление № от 09.10.2017 года старшего государственного инспектора <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Исток» Погурца Евгения Васильевича по статье 8.33 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ_____________
