УИД: 22RS0010-01-2021-000615-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2021 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой И.Е,
при секретаре Паршуковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-379/2021 по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Каменскому районному Собранию депутатов Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,
установил:
Каменский межрайонный прокурор с учетом уточнения обратился с административным иском к Каменскому районному Собранию депутатов Алтайского края, ссылаясь на ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года, которым решение Каменского районного Собрания депутатов от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР» в той части, в какой оно не предусматривает порядок индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и п. 4 указанного решения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу путем:
внесения изменений и дополнений в правовой акт, направленных на его приведение в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо путем отмены данного акта и принятия нового нормативного правового акта органа местного самоуправления, отвечающего требованиям других нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу,
возложении обязанности рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в решение Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР», направленных на его приведение в соответствие с нормативно правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо путем отмены данного акта и принятия нового нормативного правового акта органа местного самоуправления, отвечающего требованиям других нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу с учетом решения Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года.
В обоснование административного иска указано, что решением Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года, вступившим в законную силу 28 августа 2020 года, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 решения Каменского районного Собрания депутатов от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР» и решение в той части, в какой оно не предусматривает порядок индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.
01 декабря 2020 года, 20 февраля 2021 года, 28 апреля 2021 года состоялись сессии Каменского районного Собрания депутатов, однако вопрос о приведении указанного решения в соответствие с действующим законодательством не рассмотрен.
Ввиду бездействия Каменского районного собрания депутатов 01 марта 2021 года внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об органах местного самоуправления о гарантированном пенсионном обеспечении», которое рассмотрено на сессии 26 марта 2021 года, где также не приняты меры по исполнению решения суда.
Бездействие Каменского районного Собрания депутатов нарушает права неопределенного круга муниципальных служащих на гарантированное пенсионное обеспечение.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Каменского межрайонного прокурора Кротова В.А. на требованиях настаивала, по указанным в административном исковом заявлении основаниям, и пояснила, что удовлетворение требований необходимо для принятия мер ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении Каменского районного Собрания депутатов Губернатором Алтайского края.
Представитель административного ответчика Сиротенко А.А. требования административного иска не признал. Не отрицая не исполнение решения от 23 июля 2020 года Алтайского краевого суда, пояснил, что не допущено незаконное бездействия Каменским районным Собранием депутатов, поскольку на сессии 25 декабря 2020 года рассмотрение вопроса отложено до следующей сессии, на сессии 26 марта 2020 года отложено рассмотрение вопроса в связи с поступлением отрицательного заключения прокуратуры на проект решения.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 21 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края( далее-Устав) районное Собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.
Согласно ч.1 ст. 53 Устава, районное Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст. 22 Устава полномочия районного Собрания депутатов могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска законом Алтайского края в соответствии со статьёй 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
В соответствии с ч.1 ст. 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Каменским районным собранием депутатов Алтайского края 07 ноября 2007 года принято решение № 344 (с учетом внесения изменений решением № 59 от 29 сентября 2008 года) «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР».
Пункт 4, указанного решения, 05 мая 2017 года решением № 31 Каменского районного Собрания депутатов пункт 4 изложен в следующей редакции «Ежемесячный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Администрации Каменского района при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, составляет 1500 рублей».
Решением Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 решения Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР» и указанное решение в той части, в какой оно не предусматривает порядок индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Также в решении указано, что сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании-«Каменские народная газета», а также на официальном сайте Каменского районного собрания депутатов Алтайского края в сети Интернет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение вступило в законную силу 28 августа 2020 года.
Заседания Каменского районного Собрания депутатов состоялись: внеочередное тридцать шестое 01 декабря 2020 года, тридцать седьмое очередное 25 декабря 2020 года, тридцать восьмое внеочередное 20 февраля, тридцать девятое очередное 26 марта 2021 года, сороковое внеочередное 28 апреля 2021 года.
Согласно протоколу тридцать седьмого заседания Каменского районного собрания депутатов от 25 декабря 2020 года по вопросу «О признании утратившим силу решения районного Собрания депутатов от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР» принято решение «Отложить решение до следующей сессии».
Согласно протоколу тридцать девятого заседания Каменского районного собрания депутатов от 26 марта 2021 года по вопросу «О порядке установления, выплаты и увеличении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Каменского района» принято решение «Отложить рассмотрение вопроса».
В сентябре, октябре и ноябре 2020 года Каменским районным собранием депутатов Каменского района заседания не проводились, и как пояснил представитель административного ответчика Сиротенко А.А. ввиду отсутствия вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях.
При таких обстоятельствах, установлено отсутствие объективных причин неисполнения решения Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Доводы представителя административного ответчика Сиротенко А.А. о невозможности исполнения решения ввиду отложения рассмотрения 25 декабря 2020 года до следующего заседания, отрицательного заключения прокуратуры по проекту решения 26 марта 2021 года несостоятельны, поскольку в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно до 28 ноября 2020 года заседания районного Собрания депутатов вообще не проводились и по причине отсутствия вопросов, подлежащих рассмотрению.
Несостоятельны и доводы представителя административного ответчика Сиротенко А.А. о невозможности исполнения решения суда в связи с отрицательным заключением Каменской межрайонной прокуратуры по проекту решения, поскольку указанные обстоятельства не являются объективными подтверждающими невозможность исполнения решения суда в данном случае.
Решением суда от 23 июля 2020 года на Каменское районное Собрание депутатов в порядке ч. 4 ст. 216 Кодекса административного производства РФ обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, не возложена.
Из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Кротовой В.А. в судебном заседании следует, что фактически требования направлены на установление факта не исполнения решения суда в рамках ч.1 ст. 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, суд считает возможным установить указанный факт, что не выходит за требования административного иска в данном случае.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования о признании незаконным бездействия по неисполнению решения суда и возложении обязанности по его исполнению, поскольку исполнение решения Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года и ответственность за его неисполнение предусмотрено ч.1 ст. 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понуждение же к исполнению решения суда подачей иска не предусмотрено законом.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить факт неисполнения Каменским районным Собранием депутатов Алтайского края решения Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу 28 августа 2020 года:
о признании пункта 4 решения Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу,
о признании решения Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 07 ноября 2007 года № 344 «О пенсии за выслугу лет и доплаты пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти и управления Каменского района Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР» в той части, в какой оно не предусматривает порядок индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2021 года.
Судья-
