Дело № 3а-20/2022
УИД 27OS0000-01-2021-000327-03
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 февраля 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,
при секретаре Бритовой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 930П,
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 930П утвержден лесохозяйственный регламент Аванского лесничества (далее - Регламент).
В пункте 1.1.7 Регламента на территории Аванского лесничества указаны особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ): природный парк «Вяземский», природный парк «Шереметьевский», государственный природный заказник краевого значения «Аистинный», государственный природный заказник краевого значения «Щебенчиха», памятник природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного».
Согласно таблице № 5 пункта 1.1.7 Регламента ООПТ расположены:
природный парк «Вяземский» - на территории Аванского участкового лесничества – кварталы 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч, Вяземского участкового лесничества – кварталы 31ч, 32 ч, 43 ч, 46ч, 47ч, 48, 49, 50ч, 51ч, 56ч, 57, 58, 61ч, 62ч, 63-65, 68ч, 69ч, 70, 71-73, 74ч, 75ч, 76-99, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159; природный парк «Шереметьевский» - на территории Аванского участкового лесничества кварталы 155ч, 156ч, 158ч; государственный природный заказник краевого значения «Аистинный» - на территории Капитоновского участкового лесничества – кварталы 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 21ч; государственный природный заказник краевого значения «Щебенчиха» - на территории Аванского участкового лесничества в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36ч, 37, 38, 42ч, 43, 49, 50, 53ч, 62ч, 71ч, 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч; памятник природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного» - на территории Верхне-Подхоренковского участкового лесничества в кварталах 67ч, 72ч, 73ч, 79, 80ч.
В таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» к категории эксплуатационных лесов отнесены следующие лесные участки:
природного парка «Вяземский» в кварталах 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч Аванского участкового лесничества, в кварталах 31ч, 43ч, 46ч, 47ч, 56ч, 61ч, 62ч, 63, 68ч, 69ч, 74ч, 75ч, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159 Вяземского участкового лесничества;
государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
государственного природного заказника краевого значения «Щебенчиха» в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36ч, 37, 38, 42ч, 43,
49, 50, 53ч, 62ч, 71ч, 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч Аванского участкового лесничества;
памятника природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного» в кварталах 67ч, 72ч, 73ч, 79, 80ч Верхне- Подхоренковского участкового лесничества.
В таблице 7 пункта 1.2 Регламента «Виды разрешенного использования лесов» на территории указанных ООПТ установлены виды разрешенного использования лесов:
- заготовка древесины в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 43, 53, 59, 62, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка живицы в части кварталов 59, 70, 77, 155 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 107, 108 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества:
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- ведение сельского хозяйства в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация в части 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание посадочного материала лесных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 53, 62, 59, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 и кварталах 43, 170, 173, 174, 179, 181 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19,21 Капитоновского участкового лесничества;
- строительство и эксплуатация водоохранных и иных искусственных объектов, а также гидрологических сооружений и специализированных портов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества, части кварталов 67, 72, 79 и кварталах 73, 80 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 74, 75, 109, в квартале 80 Вяземского участкового лесничества;
- переработка древесины и иных лесных ресурсов в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- осуществление рекреационной деятельности в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества.
Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим лесохозяйственного регламента Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 930П, в части:
отнесения лесов, расположенных в границах следующих особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным в таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента:
- природного парка «Вяземский» в кварталах 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч Аванского участкового лесничества, в кварталах 31ч, 43ч, 46ч, 47ч, 56ч, 61ч, 62ч, 63, 68ч, 69ч, 74ч, 75ч, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159 Вяземского участкового лесничества,
- государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества,
- государственного природного заказника краевого значения «Щебенчиха» в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36ч, 37, 38, 42ч, 43,
49, 50, 53ч, 62ч, 71ч, 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч Аванского участкового лесничества,
- памятника природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного» в кварталах 67ч, 72ч, 73ч, 79, 80ч Верхне- Подхоренковского участкового лесничества;
установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории природных парков «Вяземский», «Шереметьевский» согласно таблице 7 «Виды разрешенного использования лесов» пункта 1.2 Регламента:
- заготовка древесины на территории части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 43, 53, 59, 62, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка живицы на территории части кварталов 59, 70, 77, 155 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 107, 108 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества:
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- ведение сельского хозяйства на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация на территории части 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание посадочного материала лесных растений на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 53, 62, 59, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 и кварталах 43, 170, 173, 174, 179, 181 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19,21 Капитоновского участкового лесничества;
- строительство и эксплуатация водоохранных и иных искусственных объектов, а также гидрологических сооружений и специализированных портов на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества (за исключением эксплуатации таких объектов), части кварталов 67, 72, 79 и кварталах 73, 80 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества (за исключением эксплуатации таких объектов);
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 74, 75, 109, в квартале 80 Вяземского участкового лесничества;
- переработка древесины и иных лесных ресурсов на территории части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- осуществление рекреационной деятельности в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отнесение лесных кварталов, включенных в состав указанных ООПТ, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», поскольку фактически допускает их сплошную рубку с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством для ООПТ.
Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации - собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.
Определением судьи от 20 декабря 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Аванское лесничество».
В судебном заседании представитель административного истца Храмцова Е.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Щербакова А.Г. возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому отнесение лесов к защитным и эксплуатационным, установление и изменение их границ, обеспечение проектирования защитных лесов отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, приказом которого от 18 декабря 2009 года № 517 распределены леса на территории Аванского лесничества по целевому назначению и категориям. Сведения в Регламент внесены в соответствии с данным приказом Рослесхоза, в связи с чем, скорректировать положения Регламента в части изменения категорий защищенности лесов без принятия Рослесхозом соответствующего решения не представляется возможным. Кроме того, лесные участки на ООПТ для заготовки древесины не предоставляются, использование таких лесов соответствует положениям об ООПТ.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, КГКУ «Аванское лесничество» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.
В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.
В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.
В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года 185-пр (в редакции на дату утверждения Регламента), Управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на территории Аванского лесничества располагаются 5 ООПТ: природный парк «Вяземский», природный парк «Шереметьевский», государственный природный заказник краевого значения «Аистинный», государственный природный заказник краевого значения «Щебенчиха», памятник природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного».
Таким образом, управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти автономного округа, утверждая Регламент, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в этой части.
Оценивая содержание оспариваемых природоохранным прокурором норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).
Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.
В соответствии со статьями 21, 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).
Исходя из указанных правовых норм, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку они имеют иные цели освоения, нежели защитные леса.
Из содержания таблицы 3 пункта 1.1.5 Регламента следует, что лесные участки природного парка «Вяземский» в кварталах 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч Аванского участкового лесничества, в кварталах 31ч, 43ч, 46ч, 47ч, 56ч, 61ч, 62ч, 63, 68ч, 69ч, 74ч, 75ч, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159 Вяземского участкового лесничества; государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества; государственного природного заказника краевого значения «Щебенчиха» в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36ч, 37, 38, 42ч, 43, 49, 50, 53ч, 62ч, 71ч, 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч Аванского участкового лесничества; памятника природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного» в кварталах 67ч, 72ч, 73ч, 79, 80ч Верхне- Подхоренковского участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам.
Кроме того, в таблице 7 пункта 1.2 Регламента «Виды разрешенного использования лесов» на территории указанных ООПТ установлены виды разрешенного использования лесов:
- заготовка древесины в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 43, 53, 59, 62, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка живицы в части кварталов 59, 70, 77, 155 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 107, 108 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества:
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- ведение сельского хозяйства в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание посадочного материала лесных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 53, 62, 59, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 и кварталах 43, 170, 173, 174, 179, 181 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19,21 Капитоновского участкового лесничества;
- строительство и эксплуатация водоохранных и иных искусственных объектов, а также гидрологических сооружений и специализированных портов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества, части кварталов 67, 72, 79 и кварталах 73, 80 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 74, 75, 109, в квартале 80 Вяземского участкового лесничества;
- переработка древесины и иных лесных ресурсов в части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- осуществление рекреационной деятельности в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества.
Отнесение оспариваемым Регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам в границах названных особо охраняемых природных территорий и установление для них соответствующих видов разрешенного использования недопустимо, поскольку такое использование лесов фактически допускает их сплошную рубку для целей заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры, может повлечь иное их использование без соблюдения ограничений, определенных лесным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что противоречит целям создания памятников природы.
Данные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают в Хабаровском крае, на сохранение благоприятной окружающей среды.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Регламента не соответствуют требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат признанию недействующими.
Определяя момент, с которого Регламент в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.
Довод административного ответчика о том, что полномочиями по отнесению земель лесного фонда к защитным лесам и эксплуатационным лесам обладает исключительно Федеральное агентство лесного хозяйства, и что оспоренные природоохранной прокуратурой положения Регламента устанавливают принадлежность вышеуказанных лесных участков к категории эксплуатационных лесов на основании приказа Рослесхоза от 18 декабря 2009 года № 517, не может быть принят судом во внимание.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России.
Как следует из материалов дела, вышеуказанный приказ затрагивает права граждан, однако сведений о его предоставлении в Минюст России в порядке, установленном Правилами, официальном опубликовании в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений (пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).
Доводы административного ответчика об отсутствии возможности устранить противоречия нормативного правового акта на региональном уровне, в случае признания его недействующим, не могут повлечь в данном случае отказ в удовлетворении исковых требований, противоречат императивным положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 930П, в части:
отнесения лесов, расположенных в границах следующих особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным в таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента:
- природного парка «Вяземский» в кварталах 30, 31, 32, 48, 59ч, 70ч, 77ч Аванского участкового лесничества, в кварталах 31ч, 43ч, 46ч, 47ч, 56ч, 61ч, 62ч, 63, 68ч, 69ч, 74ч, 75ч, 107, 108, 109ч, 113, 114, 120-122, 126-159 Вяземского участкового лесничества,
- государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества,
- государственного природного заказника краевого значения «Щебенчиха» в кварталах 5, 6, 7ч, 10-12, 20-22, 33ч, 34ч, 36ч, 37, 38, 42ч, 43,
49, 50, 53ч, 62ч, 71ч, 80, 126, 169ч, 170, 171ч, 173, 174, 175ч, 179, 180ч, 181, 182ч, 185ч, 187ч, 199ч Аванского участкового лесничества,
- памятника природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного» в кварталах 67ч, 72ч, 73ч, 79, 80ч Верхне- Подхоренковского участкового лесничества;
установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории природных парков «Вяземский», «Шереметьевский» согласно таблице 7 «Виды разрешенного использования лесов» пункта 1.2 Регламента:
- заготовка древесины на территории части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 43, 53, 59, 62, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка живицы на территории части кварталов 59, 70, 77, 155 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109, в кварталах 107, 108 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества:
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- ведение сельского хозяйства на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация на территории части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выращивание посадочного материала лесных растений на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 46, 47, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 7, 33, 34, 36, 42, 53, 62, 59, 70, 71, 77, 155, 156, 158, 169, 171, 175, 180, 182, 185, 187, 199 и кварталах 43, 170, 173, 174, 179, 181 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19,21 Капитоновского участкового лесничества;
- строительство и эксплуатация водоохранных и иных искусственных объектов, а также гидрологических сооружений и специализированных портов на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 69, 74, 75, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества (за исключением эксплуатации таких объектов), части кварталов 67, 72, 79 и кварталах 73, 80 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества (за исключением эксплуатации таких объектов);
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на территории части кварталов 59, 70, 77, 155, 156, 158 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 32, 43, 46, 47, 50, 51, 56, 61, 62, 68, 74, 75, 109, в квартале 80 Вяземского участкового лесничества;
- переработка древесины и иных лесных ресурсов на территории части кварталов 59, 70, 77 Аванского участкового лесничества, части кварталов 31, 43, 56, 61, 62, 63, 68, 69, 74, 75, 80, 109 Вяземского участкового лесничества, в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества;
- осуществление рекреационной деятельности в части кварталов 16, 17, 18, 19, 21 Капитоновского участкового лесничества.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края https://les.khabkrai.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
