Дело № 2-75/2016Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Козьмодемьянск 21 января 2016 года
Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., при секретаре Пиандяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску Петрухановой Э.Е. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл
о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ,
включении в специальный стаж работы периодов учебы в педагогическом институте, работы в качестве вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря и воспитателя-спорторганизатора МБОУ «Пайгусовская СОШ», курсов по подготовке и переквалификации кадров,
обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании судебных расходов,
у с т а н о в и л :
решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ Петрухановой Э.Е. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с ч. 1 п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Согласно решению ответчика специальный стаж Петрухановой Э.Е. на дату обращения за назначением пенсии - ДД.ММ.ГГГГ, составил 23 года 3 месяца 4 дня.
В специальный стаж ответчиком не включены периоды:
- 1986.09.01 - 1990.06.30 - период учебы в Марийском государственном педагогическом институте, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрено;
- 1988.06.06 - 1988.06.26 - работа в качестве вожатой отрядов «Марийской республиканской организации профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ», так как указанное учреждение Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрено;
- 1988.07.05 - 1988.08.25 - воспитатель-спорторганизатор МБОУ «Пайгусовская СОШ», так как указанная должность Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право ш досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрена;
- 1998.10.26 - 2000.08.16 - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет - указанный отпуск включается в специальный стаж только до 06 октября 1992 года (до времени вступления в силу закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений Кодекс законов о труде РФ»);
- 2003.09.29 - 2003.10.04; 2012.01.23 - 2012.01.27 - курсы по переподготовке квалификации кадров, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявши педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ Л 781 от 29.10.2002 года, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право hiдосрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрено.
Петруханова Э.Е., не согласившись с указанным отказом, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Козьмодемьянске Республики Марий Эл, указав, что в спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положениязасчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно архивной справке № 447 от 07 декабря 2015 г., истица Тюпакова (Петруханова) Э.Е., с 6 июня по 26 июня 1988 года работала вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря «Искра»
Марийской республиканской организации профсоюзов работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ. Она состояла в штате этого пионерского лагеря и получала заработную плату в сумме 84,03 руб. Неправильное указание занимаемой мною должности («вожатая пионерских отрядов» вместо «пионервожатая») не должно влиять на её пенсионные права. Кроме этого, с 5 июля по 25 августа 1988 года она работала воспитателем -спорторганизатором спортивно-трудового лагеря школьников при Пайгусовской средней школе Горномарийского района.
Согласно выписке из приказа № по Пайгусовской средней школе ДД.ММ.ГГГГ спортивно-трудовой лагерь «Солнышко» был организован для учащихся 5-9 классов. Лагерь был круглосуточный.
Как следует из постановления Госкомтруда СССР от 25.12.1984 N 374 "Об утверждении Временного положения о порядке оплаты труда школьников в народном хозяйстве и условиях оплаты труда педагогических работников школ и других работников, осуществляющих руководство трудовым обучением" (п.11), в каникулярное время трудовое объединение школьников функционирует как лагерь труда и отдыха.
В случае работы трудового объединения школьников в пределах того населенного пункта (административных границ), где они постоянно проживают, оплата труда педагогических работников производится в порядке, предусмотренном для городских пионерских лагерей.
В соответствии с Постановлением Секретариата ВЦСПС от 31.07.1987 N 22-5, Секретариата ЦК ВЛКСМ от 28.08.1987 N С-15/37а, Приказом Минпроса СССР от 12.08.1987 N 152 "Об утверждении Положения о лагере труда и отдыха учащихся общеобразовательных школ" (п.2) в лагере с круглосуточным пребыванием, организуемом комитетом профсоюза, оплата труда работников производится в соответствии с приложениями 1 и 2 к Постановлению Президиума ВЦСПС от 12 мая 1974 г. (протокол N 12, п. 2), приложениями 2 и 3 к Постановлению Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1983 г. N 22-80, Постановлением Президиума ВЦСПС от 20 июня 1983 г. N 11-3, приложением к Постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20 июня 1983 г. N 127/13-30. На этих работников распространяются условия труда, установленные для работников пионерских лагерей в соответствии с приложением 2 Постановления Президиума ВЦСПС от 18 ноября 1977 г. (протокол N 16, п. 6).
В лагерях с круглосуточным и дневным пребыванием школьников независимо от ведомственной принадлежности оплата труда учителей школ и других педагогических работников за руководство бригадами производится в соответствии с пунктом 10 раздела 111Временного положения о порядке оплаты труда школьников в народном хозяйстве и условиях оплаты труда педагогических работников школ и других работников, осуществляющих руководство трудовым обучением, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР от 25 декабря 1984 г. N 374.
В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников образования" предусмотрена должность - воспитатель (включая старшего), в должностные обязанности которого помимо прочего входит осуществление деятельности по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях. При этом требования к квалификации - это высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров от 17.12.1959 г. N 1397, которое действовало до 01.10.1993 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
В силу примечания к п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.
Из вышеуказанных нормативных документов следует, что работа педагогов в спортивно-трудовом лагере школьников приравнивалась к работе педагогов в пионерском лагере.
Все это подтверждает, что в спорные периоды времени ( с 06.06.1988 г. по 26.06.1988 года и с 05.07.1988 г. по 25.08.1988 г.) она осуществляла педагогическую деятельность, связанную с воспитанием детей, в пионерском лагере «Искра» Марийской республиканской организации профсоюзов работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ и в спортивно-трудовом лагере «Солнышко» при Пайгусовской средней школе, где также была включена в штат работников лагеря и получала заработную плату.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Указанные разъяснения норм пенсионного законодательства даны Верховным судом РФ в Обзоре судебной практики от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года".
Следовательно, незаконным является также невключение в её специальный стаж периода прохождения учебы на курсах по переподготовке и переквалификации кадров(с 29.09.2003 г. по 04.10.2003 г., 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г).
Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5). В период с 1 сентября 1986 года по 30 июня 1990 года она проходила обучение в Марийском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им.ФИО6. Поскольку в период с 06.06.1988 г. по 26.06.1988 года и с 05.07.1988 г. по 25.08.1988 г. она осуществляла педагогическую деятельность, то в силу вышеуказанного п.2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения она имеет право на включение в специальный трудовой стаж периодов учебы, которым непосредственно предшествовала и за которыми непосредственно следовала педагогическая деятельность, а именно: с 1 сентября 1988 года по 30 июня 1990 года, так как с 15 августа 1990 года она уже работала учительницей начальных классов в Мало-Юнгинской начальной школе.
Таким образом, после включения спорных периодов работы в её трудовой стаж, специальный стаж педагогической деятельности составит более 25 лет, при этом стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет у меня с учетом не оспариваемых
ответчиком периодов составляет более 23 лет, вместо требуемых 2/3 (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения ФИО3 "О пенсиях за выслугу
лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев).
Следовательно, оснований для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, не имеется.
Юридические услуги по составлению настоящего искового заявления были оплачены в сумме 3000 рублей. Указанная сумма, наряду с уплаченной госпошлиной, подлежит взысканию с ответчика.
С учетом вышеизложенного истица просит суд:
- признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Козьмодемьянске Республики Марий Эл в назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости в решении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
- включить в специальный стаж своей работы периоды трудовой деятельности с 01.09.1988 г по 30.06.1990 года - период учебы в Марийском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им.ФИО6; 06.06.1988 г. по 26.06.1988 года - работа в качестве вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря «Искра» Марийской республиканской организации профсоюзов работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ; 05.07.1988 г. по 25.08.1988 г. - воспитатель-спорторганизатор МБОУ «Пайгусовская СОШ»; 29.09.2003 г. по 04.10.2003 г., 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г - курсы по подготовке и переквалификации кадров,
- обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Козьмодемьянске назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в сумме 3300 рублей.
Истица Петруханова Э.Е. в судебном заседании полностью поддержала иск.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Рипанова М.В. ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в деле) в судебном заседании иск не признала, полностью поддержав следующий отзыв по существу иска.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости (далее по тексту Список), и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту - Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.
Согласно пп. «м» п. 1 указанных Правил в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истицы составил 23 года 3 месяца 04 дня.
В специальный стаж обоснованно не включены следующие периоды:
1. Период учебы в Марийском педагогическом институте им. ФИО6 в период с 01.09.1988 г. по 30.06.1990 г.(1 год 09 мес. 29 дней). В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5). Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть)подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Однако в рассматриваемом случае эти условия не выполнены, поскольку период педагогической работы истицы протекал во время учебы в институте, а не до начала учебы.
Факт работы истицы в пионерском лагере «Орбита» года в количестве 20 дней в должности вожатой отрядов «Марийской республиканской организации профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ» и 1 мес. 20 дней в должности воспитателя-организатора МБОУ «Пайгусовская СОШ» имели место в период обучения в педагогическом институте, при этом основным местом работы в указанный период пионерский лагерь и МБОУ «Пайгусовская СОШ» для Петрухановой Э.Е. не являлись. До этого момента трудового стажа по специальности она не имела, так как согласно трудовой книжке, первая запись о ее трудовой деятельности начинается с 15.08.1990 когда она была принята на работу учительницей начальных классов в Мало-Юнгинскую начальную школу.
В абз. 5 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заседании в стаж для досрочного назначения пенсии указано на необходимость работы непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения, что имеет место при обучении по очной форме.
2. с 06.06.1988 г. по 26.06.1988 год (20 дней); с 05.07.1988 г. по 25.08.1988 г. (01 мес. 20 дней) - работа в должности вожатой отрядов «Марийской республиканской организации профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ» и работа в должности воспитателя-организатора МБОУ «Пайгусовская СОШ», так как Спискомдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. N 781, наименование учреждения и должности не предусмотрено.
Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утратило силу 01.10.1993 г.).
Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. По состоянию на 01.10.1993 (момент отмены Положения) стаж работы Петрухановой Э.Е. составил всего З года 01 месяц 16 дней. Таким образом, не выполняется и п. 4 данного постановления.
3. Периоды с 29.09.2003г. по 04.10.2003г., с 23.01.2012г. по 27.01.2012г. -периоды нахождения на переподготовке и переквалификации кадров.
Данные периоды нельзя включить в специальный стаж, так как в этот период истица непосредственно не осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, а обучалась с отрывом от основного места работы, то есть период, не предусмотренный вышеназванными Постановлениями и не дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, согласно п. 4,5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня,в календарном порядке.
Ссылки истца на положения статьи 187 ТК РФ так же не состоятельны, так как гарантии, предоставляемые работнику в связи с учебным отпуском, заключаются только в сохранении за ней места работы и средней заработной платы, но не стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Сохранение места работы факт осуществления педагогической деятельности не подтверждает.
На момент обращения за досрочной страховой пенсией по старости в связи с педагогической деятельностью специальный стаж Петрухановой Э.Е. составляет менее 25 лет, что не достаточно для назначения пенсии согласно ст. 30.1.19 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 2812.2013г. При таких обстоятельствах, требование истицы о назначении пенсии незаконно.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Предметом рассмотрения по данному делу являются исковые требования, не подлежащие удовлетворению. Следовательно, требование истицы по возмещению ей судебных расходов удовлетворению также не подлежат. На основании вышеизложенного ответчик просит исковые требования Петрухановой Э.Е. оставить без удовлетворения в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями).
Согласно частям 3 и 4 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Выпиской из приказа № по Пайгусовской средней школе от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на основании договора школы с колхозом «Большевик» с 01.06.1988 г. организован спортивно-трудовой лагерь для учащихся 5-9 классов в три смены до 28.08.включительно.
Справкой, выданной МБОУ «Пайгусовская средняя общеобразовательная школа», подтверждается, что Тюпакова Э.Е. принята воспитателем-спорторганизатором временно с 5 июля по 25 августа 1988 г. в период работы 2 и 3 смен спортивно-трудового лагеря школьников (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл справкой, выданной на имя Тюпаковой Э.Е., подтвердило, что она имела заработок за 1988 год: июль - 66,34 руб., август - 75 руб., с которых производились отчисления в Фонд государственного социального страхования, ПФ РФ.
Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Союзом «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» Петрухановой (Тюпаковой) Э.Е., установлено, что начисленная заработная плата за период работы Тюпаковой Э.Е. составила: 1988 г., 1 смена - с 06.06. по 26.06., должность - вожатая, всего начислено <данные изъяты> руб.
Согласно разъяснению, изложенному в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Перечнем должностей работников пионерских, оздоровительных, оборонно-спортивных лагерей и лагерей труда и отдыха, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 20 июня 1983 года N 127/13-30, предусмотрены типовые должности старший пионервожатый и отрядный пионервожатый.
Постановлением от 11 мая 1990 года N 7-22 Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов утверждены Типовые штаты административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей примечанием 1 к разделу второму которого "педагогический персонал" устанавливаются штатные должности вожатых (пионервожатых) на каждый отряд.
Согласно Положению о загородном пионерском лагере, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ от 16.03.1976 г. N П-4/Б-35/1 а, в состав кадров пионерских лагерей входили отрядные пионервожатые, которые организуют работу на основе инициативы и самодеятельности самих детей, и воспитатели, которые обеспечивают педагогическую направленность в работе пионерского отряда, совместно с отрядным вожатым организуют общественно полезный труд детей и руководят одним из кружков в лагере.
Поскольку спорный период работы истицы относится к 1988 году, то следует руководствоваться Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых предоставляла право на пенсию, за выслугу лет, и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Учитывая п.2 Положения 1959 года, суд приходит к выводу, что работа истицы в штатной должности вожатой пионерских отрядов и воспитателя-спорторганизатора МБОУ «Пайгусовская СОШ» в 1988 году относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Таким образом, периоды работы истицы с 06.06.1988 г. по 26.06.1988 года (21 день) - работа в качестве штатной вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря «Искра» Марийской республиканской организации профсоюзов работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ, с 05.07.1988 г. по 25.08.1988 г.(1 месяц 22 дня) - штатного воспитателя-спорторганизатора МБОУ «Пайгусовская СОШ» подлежат включению в специальный стаж работы истицы в связи с педагогической деятельностью.
В части периода обучения Петрухановой Э.Е. в Марийском ордена Знак Почета государственном педагогическом институте им. ФИО6 по специальности «педагогика и методика начального обучения (для национальных (нерусских) групп» с 01.09.1988 г по 30.06.1990 года, то следует учитывать, что в спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" регулировало "Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В соответствии с пунктами 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при двух условиях: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.
То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заседании в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения, что имеет место при обучении по очной форме.
Вместе с тем, как отмечено представителем ответчика и подтверждается копией трудовой книжки истицы, копией ее диплома, Петруханова Э.Е. в период с 01.09.1986 г. по 30.06.1990 г. обучалась в Марийском ордена Знак Почета государственном педагогическом институте им. ФИО6. До начала обучения, как того требует абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, Петруханова Э.Е. педагогическую деятельность не осуществляла, в этой связи период ее обучения, в том числе его часть с 01.09.1988 г по 30.06.1990 года в специальный трудовой стаж зачету не подлежит. Период работы истицы в должности вожатой с 06.06. по 26.06.1988 г. и воспитателем-спорторганизатором временно с 5 июля по 25 августа 1988 г., в период работы 2 и 3 смен спортивно-трудового лагеря школьников, протекал во время учебы, а не до ее начала.
Таким образом, оснований для включения периода обучения в педагогическом институте в педагогический стаж истицы у суда не имеется.
В период учёбы истицы в Марийском государственном педагогическом институте с 01.09.1986 по 30.06.1990 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.
В абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Постановлением Верховного Совета СССР от 15 мая 1990 г. N 1481-I "О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" сохранен действовавший до введения в действие Закона порядок назначения и выплаты пенсий космонавтам, пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, спортсменам (с учетом права выбора пенсии в соответствий со статьей 6 Закона).
Из материалов дела видно, что Петруханова Э.Е. с 1986 г. по 30.06.1990 г. обучалась в Марийском ордена Знак Почета государственном педагогическом институте им. ФИО6 по специальности «педагогика и методика начального обучения (для национальных (нерусских) групп».
После окончания учебы в институте Петруханова Э.Е. с 15.08.1990 года работала в качестве учителя начальных классов в Мало-Юнгинской начальной школе.
Справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждается, что согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ Тюпаковой Э.Е. присвоена фамилия Петруханова.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Разрешая спор в указанной части суд применяет положения статей 173 и 187 Трудового кодекса РФ, 112 и 198 Кодекса законов о труде РСФСР, пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г., и приходит к выводу о том, что поскольку в периоды учебы и нахождения на курсах повышения квалификации за истцами, работающими в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, сохраняется место работы, начисляется заработная плата, из которой производятся все выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе и отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Если в соответствии с пенсионным законодательством основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды учебы и повышения работником своей квалификации или командировок по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».
Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике. В данном случае суды должны основываться на положениях Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Таким образом, периоды повышения квалификации должны были быть включены в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, специальный стаж истицы составил 23 года 3 месяца 4 дня + 2 месяца 23 дня = 23 года 5 месяцев 27 дней, в связи с чем требование истицы об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости с 22 сентября 2015 года подлежит оставлению без удовлетворения.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Судебные расходы по делу составили 300 рублей - государственная пошлина. Суд принимает решение о присуждении истице расходов по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истица Петруханова Э.Е. за составление искового заявления адвокату ФИО8 оплатила 3 000 рублей, что подтверждено квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ Суд считает, что указанные расходы произведены в разумных пределах и подлежат присуждению истице с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Петрухановой Э.Е. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж работы периодов учебы в педагогическом институте, работы в качестве вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря и воспитателя-спорторганизатора МБОУ «Пайгусовская СОШ», курсов по подготовке и переквалификации кадров, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий об отказе Петрухановой Э.Е. в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж периодовработы в качестве вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря и воспитателя-спорторганизатора МБОУ «Пайгусовская СОШ», курсов по подготовке и переквалификации кадров.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:
с 06.06.1988 г. по 26.06.1988 года (21 день) - работа в качестве вожатой пионерских отрядов пионерского лагеря «Искра» Марийской республиканской организации профсоюзов работников автотранспорта и дорожного хозяйства РФ;
с 05.07.1988 г. по 25.08.1988 г.(1 месяц 21 день) - воспитатель-спорторганизатор МБОУ «Пайгусовская СОШ»;
с 29.09.2003 г. по 04.10.2003 г.(6 дней), 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г.(5 дней)- курсы по подготовке и переквалификации кадров, -
всего - 2 месяца 23 дня.
Исковые требования в части включения в специальный стаж периода учебы в Марийском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им. ФИО6 с 01.09.1988 г по 30.06.1990 года и назначения Петрухановой Э.Е досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий в пользу Петрухановой Э.Е. судебные расходы по оплате государственной пошлины и услуг представителя в размере 3150 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М.Малышев
