Дело № 2-7228/2018 Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 Решение Именем Российской Федерации 20 ноября 2018 года г. Владивосток Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Бакшиной Н.В., при секретаре Иршенко А.А., с участием истца ФИО2, ее представителя – ФИО3, представителя МВД России, УМВД России по Приморскому краю – ФИО4, с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Владивостока – Поликарповой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, установил: ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управлению Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю), ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю (далее - ликвидационная комиссия УФМС России по Приморскому краю) о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований ФИО2 ссылалась на то, что дата была принята на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должность <...>; с дата по дата проходила службу в должности <...>, имеет специальное звание «<...>». В дата. была проведена реорганизация паспортно-визовой службы МВД России и было организовано ФМС России. Приказом МВД России от дата№ л/с истец была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах ОВД РФ. Приказом МВД России от дата№ л/с истец была откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата С дата по дата ФИО2 проходила службу на различных должностях в отделе <...>, оставаясь при этом в кадрах ОВД РФ, последняя занимаемая ею должность – <...>. В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» дата ФИО2 была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с ФИО2 была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата сроком не более двух месяцев в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел. ФИО2 указала, что в соответствии со штатным расписанием, представленным на ознакомление сотрудником кадровой службы УМВД России по Приморскому края, ею был написан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о согласии на перевод на должность <...>, которая является равнозначной по функциональным обязанностям той должности, которую она замещала в УФМС России по Приморскому краю, однако положительного решения по данному рапорту УМВД России по Приморскому краю не принято без обоснования причин отказа. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от дата№ л/с ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). На основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от дата№ л/с был вынесен приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении с ФИО2 контракта и установлении даты увольнения по указанному выше основанию с дата По мнению ФИО2, увольнение по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в УФМС России по Приморскому краю, в связи с чем могла быть уволена по указанному основанию в случае невозможности перевода или ее отказа от перевода на иную должность в органах внутренних дел, между тем ей не были предложены все вакантные должности, имеющиеся в структуре органа внутренних дел на момент увольнения, не учтено ее преимущественное право на оставление на службе, наличие несовершеннолетнего ребенка. С учетом уточненных исковых требований ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить приказ Министра внутренних дел РФ от дата№ л/с об увольнении майора внутренней службы ФИО2, прикомандированной к Федеральной миграционной службе (УФМС России по Приморскому краю), по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; признать незаконным и отменить приказ Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения майору внутренней службы ФИО2, зачисленному в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, бывшему <...>, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата; с дата восстановить <...> ФИО2 на службе в органах внутренних дел и зачислить в распоряжение УМВД России по Приморскому краю до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконным отказ УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО2 в назначении ее на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю назначить <...> ФИО2 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт; взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО2 денежное довольствие за дни вынужденного прогула, взыскать с МВД России и УМВД России по Приморскому краю компенсацию морального вреда по 25 000 рублей с каждого ответчика. В судебном заседании от истца поступило заявление об отказе от иска в виду добровольного удовлетворения ответчиками требований в части признания незаконным и отмене приказа МВД России от дата№ л/с об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником и взыскания с УМВД Росси по Приморскому краю в пользу ФИО2 денежного довольствия за дни вынужденного прогула. Определением суда от дата принят от ФИО2 отказ от заявленных требований в указанной части признания незаконным и отмене приказа МВД России от дата№ л/с об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником и взыскания с УМВД Росси по Приморскому краю в пользу ФИО2 денежного довольствия за дни вынужденного прогула. Производство по делу в данной части прекращено. В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования, просит признать незаконным и отменить приказ Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения <...> ФИО2, зачисленному в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, бывшему <...>, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата; с дата восстановить <...> ФИО2 на службе в органах внутренних дел и зачислить в распоряжение УМВД России по Приморскому краю до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконным отказ УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО2 в назначении ее на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю назначить <...> ФИО2 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт; взыскать с МВД России и УМВД России по Приморскому краю компенсацию морального вреда по 25 000 рублей с каждого ответчика. В судебном заседании представитель истца в обоснование уточненных исковых требований дополнительно указала, что в приказе МВД России от дата№ л/с отсутствует дата, с которой ФИО2 зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю, и сведения о восстановлении ФИО2 на службе в ОВД и дата, с которой она восстановлена, приказ ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю не отменен. В судебном заседании представитель ответчиков МВД России и УМВД России по Приморскому краю исковые требования не признал, суду был предоставлен письменный отзыв на исковое заявление. Помощник прокурора в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению за исключением требований о признании незаконным отказа УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО2 в назначении ее на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю и возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю назначить <...> ФИО2 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт; Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 дата принята на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должность <...>; с дата г. по дата проходила службу в должности <...>, имеет специальное звание «<...>». Приказом МВД России от дата№ л/с ФИО2 с дата была прикомандирована к УФМС ФИО1 по Приморскому краю с оставлением в кадрах ОВД РФ, проходила службу в УФМС России по Приморскому краю в Ленинском районе г. Владивостока на различных должностях. Приказом МВД России от дата№ л/с ФИО2 была откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата дата между МВД России в лице начальника УФМС России по Приморскому краю и ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в УФМС России по Приморскому краю в должности <...> Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. дата ФИО2 была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента РФ от дата№ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ликвидировано УФМС России по Приморскому краю. дата ФИО2 был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе ее из УФМС России по Приморскому краю в УМВД России по Приморскому краю на равнозначную должность. Письмом УМВД Росси по Приморскому краю от 12 августа 2016 г. ФИО2 проинформирована о том, что по ее рапорту о переводе из УФМС России по Приморскому краю руководством УМВД России по Приморскому краю положительного решения не принято. Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с ФИО2 была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата сроком не более двух месяцев в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от дата№ л/с ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с с ней расторгнут контракт и установлена дата увольнения, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата. Приказом МВД России от дата№ л/с (с учетом приказов МВД России от дата№ л/с, от дата№ л/с) отменены пункты приказов МВД России в части расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел от дата№ л/с <...> ФИО2 (<...>), прикомандированной к Федеральной миграционной службе (УФМС Россиипо Приморскому краю) и в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю <...> ФИО2 (<...>). Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел. Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации. В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение). Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением. На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения). Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Пунктом 10.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038 (действовавшей в период прикомандирования ФИО2 к УФМС России по Приморскому краю и утратившей силу в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50«Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»), было предусмотрено, что учет прикомандированных сотрудников, контроль за соблюдением порядка прохождения ими службы осуществляется Главным управлением кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации.Аналогичные нормы в отношении прикомандированных сотрудников органов внутренних дел содержатся и в действующем в настоящее время Положении о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660. Так, согласно пункту 10.3 названного положения основными задачами Департамента является в том числе осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны. Основными функциями Департамента являются, в частности: организация контроля за прохождением службы сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям с оставлением в кадрах МВД России; организация работы по дальнейшему прохождению службы сотрудниками по окончании прикомандирования к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и командирования за пределы территории Российской Федерации для участия в соответствии с законодательством Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (пункты 11.26, 11.28 Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660). Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов. Пунктом 3 этого же указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. № 1025-р издано распоряжение. Подпунктом "е" пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России. Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ). Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 г. (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ). Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных данным федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено этим федеральным законом. Сами условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 указанного федерального закона. Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 этого федерального закона (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). Исходя из изложенных норм материального права в их системной взаимосвязи, сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводится мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Согласно пункту 1 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании. В соответствии с частью 2 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Положения части 3 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ предусматривают, что основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда. Положениями части 5 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ установлено, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания. Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (часть 6 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ). Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ответчик МВД России, отменяя приказом МВД России от дата№ л/с (с учетом приказов МВД России от дата№ л/с, от дата№ л/с) пункты приказов МВД России в части расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел от дата№ л/с <...> ФИО2 (<...>), прикомандированной к Федеральной миграционной службе (УФМС России по Приморскому краю) и о зачислении ФИО2 в распоряжение УМВД России по Приморскому краю в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, в нарушение положений частей 1-3, 5 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, не издал приказ о восстановлении ФИО2 на службе в органах внутренних дел, не указал дату, с которой ФИО2 зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю. Кроме этого, ответчик МВД России в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», которым установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, не отменил Приказ Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения майору внутренней службы ФИО2, зачисленному в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, бывшему <...>, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата. Ответчик УМВД России по Приморскому краю в нарушение положений частей 1-3, 5 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, также не издал приказ о восстановлении ФИО2 на службе в органах внутренних дел, не указал дату, с которой ФИО2 зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю. Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об увольнении ФИО2 с нарушением предусмотренного законом порядка увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. В этой связи приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения <...> ФИО2, является незаконным и поделит отмене, а истец подлежит восстановлению на службе в органах внутренних дел и зачислению в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с дата. В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Возможность возмещения работнику денежной компенсации морального вреда в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения предусмотрена ст. 394 ТК РФ. Суд полагает, что неимущественный (моральный) вред в данном случае выразился в причинении ФИО2 нравственных переживаний, возникших вследствие невозможности выполнять прежнюю работу, продолжать служебную деятельность, потери источника дохода. Кроме того, суд принимает во внимание степень вины работодателя в незаконном увольнении, а также период времени (более 2-х лет), затраченный истцом на восстановление своих нарушенных прав. Заслуживает внимания и то обстоятельство, что истец была незаконно уволена из органов внутренних дел менее чем за год до наступления ее права на получение пенсии по выслуге лет. При этом, ФИО2 имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, которого воспитывают одна, и лишение ее заработка и невозможность содержать ребенка только усилили ее нравственные и моральные страдания. Учитывая изложенное, а также требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с УМВД России по Приморскому краю и с МВД России компенсацию морального вреда в размере по 25000 рублей с каждого ответчика в пользу истца. В тоже время суд приходит к выводу, что не полежат удовлетворению исковые требования истца о признании незаконным отказ УМВД России по Приморскому краю майору внутренней службы ФИО2 в назначении её на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю и о возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю назначить ее с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт. Истцом в нарушение положений приведённых норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено достаточных и допустимых доказательств обоснованности заявленных требований. Так, истцом в заявленных требованиях не указана конкретная должность, на которую истец претендовал быть назначенным в порядке перевода из УФМС России по Приморскому краю в УМВД России по Приморскому краю, и не представил суду достаточных и допустимых доказательств незаконности отказа в переводе. Кроме этого, к спорным правоотношениям применяются положения пункта 9 части 10 статьи Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, согласно которому зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях: окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить приказ Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения <...> ФИО2, зачисленному в распоряжение УФМС России по Приморскому краю, бывшему <...>, по пункту 11 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, дата. Восстановить <...> ФИО2 с дата на службе в органах внутренних дел и зачислить в распоряжение УМВД России по Приморскому краю до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Взыскать с УМВД России по Приморскому краю пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере по 25 000 рублей. Взыскать с МВД России пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере по 25 000 рублей. В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа УМВД России по Приморскому краю майору внутренней службы ФИО2 в назначении её на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС ФИО1 по Приморскому краю и возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю назначить <...> ФИО2 с дата переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт, - отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Н.В. Бакшина |
