Дело № 2а-2478/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 августа 2019 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при секретаре судебного заседания Оконовой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Элисте к Цагануровой Екатерине Викторовне об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте (далее – ИФНС России по г.Элисте, Инспекция) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что Цаганурова Е.В. является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов. Ответчик должна уплатить пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговой агент в сумме 36 руб. 36 коп., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в сумме 2 079 руб. 03 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 96 руб. 17 коп., пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 12 руб. 68 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 22 руб. 29 коп., налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в размере 21 014 руб., налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в размере 1 529 руб., налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент в размере 733 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 481 руб. 60 коп., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 327 руб. 12 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 575 руб. 28 коп., налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент в размере 733 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 481 руб. 60 коп., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 327 руб. 12 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 575 руб. 28 коп., налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент в размере 733 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 481 руб. 60 коп., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 327 руб. 12 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 575 руб. 28 коп. Данная задолженность не погашена, в связи с чем Инспекцией ответчику направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 16441 от 06.05.2019 г., в котором ей предлагалось добровольно уплатить недоимку, штраф и пени. Требование Инспекцией в установленный законом срок не исполнено. В связи с неисполнением требований налогового органа Инспекцией в порядке ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации вынесено решение № 2991 от 30.05.2019 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств. Инспекция в соответствии со ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации направила на исполнение в Элистинский городской отдел судебных приставов № 1 Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее ЭГОСП № 1 УФССП России по РК), исполнительный документ – постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № 3381 от 05.06.2019 г.. На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ЭГОСП № 1 УФССП России по РК Маштыковой Н.Г. возбуждено исполнительное производство № от 14.06.2019 г. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены частично, задолженность по налогу и пени на дату составления административного искового заявления составила 37 140 руб. 53 коп., сведения об уважительных причинах неисполнения судебному приставу-исполнителю не представлены. Сумма долга по исполнительному производству превышает 10 000 руб., должником задолженность не погашается, требование налогового органа и судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства должником не исполнены. В связи с этим просит суд установить Цагануровой Е.В. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № от 14.06.2019 г.
В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по г.Элисте не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.
Административный ответчик Цаганурова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела, возражений относительно иска не представлено.
Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Элистинского городского отдела судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, решение вопроса оставить на усмотрение суда.
В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, исполнительное производство №, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст.ст. 2, 15 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
На основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм закона следует, что возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.
Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судом установлено, что Цаганурова Е.В. является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. Ответчик должна уплатить пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговой агент в сумме 36 руб. 36 коп., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в сумме 2 079 руб. 03 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 96 руб. 17 коп., пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 12 руб. 68 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 22 руб. 29 коп., налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в размере 21 014 руб., налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в размере 1 529 руб., налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент в размере 733 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 481 руб. 60 коп., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 327 руб. 12 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 575 руб. 28 коп., налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент в размере 733 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 481 руб. 60 коп., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 327 руб. 12 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 575 руб. 28 коп., налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент в размере 733 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 481 руб. 60 коп., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 327 руб. 12 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 575 руб. 28 коп. Данная задолженность не погашена, в связи, с чем Инспекцией ответчику направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 16441 от 06.05.2019 г., в котором ей предлагалось добровольно уплатить недоимку, штраф и пени. Требование Инспекцией в установленный законом срок не исполнено. В связи с неисполнением требований налогового органа Инспекцией вынесены решения № 2991 от 30.05.2019 г., № 4095 от 04.06.2019 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств. На основании постановления ИФНС России по г.Элисте о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № 3381 от 05.06.2019 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП № 1 УФССП России по РК Маштыковой Н.Г. возбуждено исполнительное производство № от 14.06.2019 г. о взыскании остатка задолженности в размере 37 140 руб. 53 коп., Цагануровой Е.В. 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. На момент рассмотрения административного иска судом указанная задолженность Цагануровой Е.В. не оплачена.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Между тем материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении (получении) судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.
Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований (наличия обязательств), но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые при необходимости могут быть проверены судом общей юрисдикции. Данная правовая позиция основана на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хлюстова В.И. на нарушение его конституционных прав п. 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к Цагануровой Екатерине Викторовне об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.З. Оляхинова
