Дело №2а-2947/21
50RS0005-01-2021-004837-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2021 года
Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,
при секретаре Зевакине С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чернобельской Елены Леонидовны к старшему судебному приставу Дмитровского РОСП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании действий и бездействия незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Чернобельская Е.Л. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику старшему судебному приставу Дмитровского РОСП ГУФССП России по Московской области о признании незаконным бездействие административного ответчика старшего судебного пристава Дмитровского РОСП ГУФССП России по Московской области, выразившееся в не организации работы судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП по привлечению работодателей должника по алиментам ФИ – <данные изъяты> к ответственности по ст.315 УК РФ за «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, административный истец просит обязать административного ответчика старшего судебного пристава Дмитровского РОСП организовать работу судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП: по привлечению работодателей должника ФИ – <данные изъяты> к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам; по передаче в суд по территориальности подготовленные документы для привлечения работодателей должника ФИ – <данные изъяты> к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам.Административный истец просит вынести в адрес ГУФССП России по <адрес> частное определение о нарушении административным ответчиком старшим судебным приставом Дмитровского РОСП требований законодательства и нормативно-правовых актов, законных прав и интересов административного истца, выразившееся в отказе организовать работу судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП по привлечению работодателей должника ФИ – <данные изъяты> к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам; направлению в суд по территориальности документов для привлечения работодателей должника ФИ – <данные изъяты>» к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам; соблюдению прав и законных интересов административного истца на выполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам в разумные сроки.
В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИ были взысканы алименты на содержание дочери ФИ в <данные изъяты> со всех видов и источников доходов. Должник ФИ ранее постоянно уклонялся от уплаты алиментов, в настоящее время уклоняется от уплаты задолженности по алиментам и неустойки по задолженности по алиментам, определенных решениями суда. ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским РОСП УФССП России по Московской области в отношении должника ФИ было возбуждено исполнительное производство №-ИП, прекращенное в связи с совершеннолетием ребенка.При этом задолженность по алиментам не была выплачена должником и не была взыскана судебными приставами-исполнителями Дмитровского РОСП. ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским городским судом по делу № вынесено решение – старшему судебному приставу Дмитровского РОСП УФССП России по Московской области ФИ принять решение о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов с ФИ в пользу Чернобельской Е.Л. на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. Для взыскания невыплаченной задолженности ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским РОСП было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Задолженность на дату возбуждения исполнительного производства составляла <данные изъяты>. В рамках исполнительного производства №-ИП судебными приставами-исполнителями ФИ установлено место работы должника ФИ – <данные изъяты>, которые находятся в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Поскольку на домашний адрес административного истца не поступали взысканные работодателем денежные средства, ДД.ММ.ГГГГ через сайт ФССП России на имя старшего судебного пристава Дмитровского РОСП административный истец подала заявление, в котором просила в письменной форме предупредить работодателей должника по алиментам ФИ о привлечении их к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда; сообщить административному истцу как взыскателю дату вручения работодателям должника ФИ указанных предупреждений; при предъявлении предупреждения взять с руководителя или иного уполномоченного лица расписку о том, что положения ст.315 УК РФ ему разъяснены и понятны; обязать работодателей должника ФИ уведомить административного истца как взыскателя о поступлении исполнительного листа в организацию. На дату подачи в суд настоящего административного иска задолженность по алиментам ФИ не выплачена, постановления об обращении взыскания на заработную плату должника работодателями должника не выполняются – взыскания задолженности по алиментам с заработной платы не производятся и на домашний адрес, указанный в исполнительном листе, почтовыми переводами не перечисляются; административным ответчиком не предприняты все меры и действия, предусмотренные законодательством для выполнения решения суда и взыскания задолженности по алиментам. Административный истец ссылается на то, что если в действиях должностного лица, выплачивающего должнику заработную плату или иные периодические платежи, будут установлены признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вносит представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ, в частности если руководитель намеренно не исполняет решение суда о взыскании алиментов. В связи с не поступлением взысканных работодателем денежных средств на домашний адрес административного истца, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП на имя административного ответчика старшего судебного пристава Дмитровского РОСП административным истцом были поданы заявления о привлечении работодателей должника по алиментам ФИ к предусмотренной законодательством ответственности за невыполнение постановлений судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП об обращении взыскания на заработную плату должника. На обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ получен ответ за подписью заместителя начальника отдела организации дознания ГУФССП России по <адрес>. Административным ответчиком старшим судебным приставом Дмитровского РОСП не организована работы судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП по выполнению решения суда и взысканию задолженности по алиментам; вынесению представления о привлечении работодателей должника ФИ к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда; привлечении работодателей должника к ответственности за неисполнение постановлений судебных приставов-исполнителей об обращении взыскания на заработную плату; направлению в адрес административного истца предусмотренных законодательством документов о привлечении работодателей должника ФИ к ответственности по ст.315 УК РФ, что грубо нарушает требования действующего федерального законодательства, нормативно-правовых актов, права и законные интересы административного истца, как стороны исполнительного производства.
По инициативе суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица ФИ (л.д.1).
Административный истец Чернобельская Е.Л. в судебное заседание не явилась, извещалась о дне рассмотрения дела надлежаще, что подтверждается соответствующим почтовым отчетом о вручении судебного извещения.
Административные ответчики- старший судебный пристав Дмитровского РОСП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явились, извещались о дне рассмотрения дела надлежаще, письменных возражений на административный иск в суд не представили.
Заинтересованные лица – <данные изъяты>, ФИ в судебное заседание не явились, извещались о дне рассмотрения дела надлежаще, мнение по административному иску не выразили.
Суд, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1,2,3 ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (ч.1).При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона (ч.2).Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу (ч.3).
В соответствии со ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В обоснование иска административный истец ссылается на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИ в пользу Чернобельской Е.Л. на содержание дочери ФИ взысканы алименты в размере <данные изъяты> всех видов заработка и/или иных доходов.
На основании выданного судом по вышеуказанному делу исполнительного документа о взыскании с должника ФИ алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка Дмитровским РОСП УФССП России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №, которое прекращено в связи с достижением ребенком совершеннолетнего возраста.
Вместе с этим, задолженность по алиментам с должника ФИ не была взыскана Дмитровским РОСП.
Решением от ДД.ММ.ГГГГФИ городского суда <адрес> по делу №а-757/19 по административному иску Чернобельской Е.Л. к старшему судебному приставу Дмитровского РОСП УФССП России по <адрес>ФИ, судебному приставу-исполнителю Дмитровского РОСП УФССП России по Московской области ФИ Н.В. о признании бездействия, действий незаконными, выдаче указаний, вынесении частного определения, административный иск Чернобельской Е.Л. удовлетворен частично, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП ФИ., выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, действия по истребованию паспорта несовершеннолетнего ребенка и реквизитов, старшему судебному приставу Дмитровского РОСП УФССП России по Московской области ФИ необходимо принять решение о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов с ФИ в пользу Чернобельской Е.Л. на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части административного иска Чернобельской Е.Л. отказано.
Во исполнение указанного выше решения суда, ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским РОСП УФССП России по Московской области в отношении должника ФИ было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности по алиментам.
В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем Дмитровского РОСП установлено место работы должника ФИ в <данные изъяты>.
В связи с этим, судебными приставами-исполнителями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» были вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИ
В обоснование административного иска административный истец ссылается на то, что несмотря на вынесенные судебным приставом-исполнителем Дмитровского РОСП постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, взыскателю Чернобельской Е.Л. – административному истцу не поступают взысканные работодателями денежные средства.
Из материалов данного административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращалась в Дмитровский РОСП с заявлением, в котором просила старшего судебного пристава Дмитровского РОСП организовать работу судебных приставов-исполнителей для выполнения требований законодательства и соблюдения прав взыскателя, а именно, просила предупредить в письменной форме работодателей должника ФИ о привлечении их к ответственности по ст.315 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Чернобельская Е.Л. обращалась в Дмитровский РОСП УФССП России по Московской области на имя старшего судебного пристава с заявлением об организации работы судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП УФССП России по Московской области, а именно, подготовке документов для привлечения работодателей должника ФИ – <данные изъяты>» к ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам и постановлений об обращении взыскания на заработную плату, передаче по территориальности в суд пакета документов для привлечения указанных работодателей должника ФИ к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.
С аналогичным заявлением Чернобельская Е.Л. обратилась на имя старшего судебного пристава ФИ УФССП России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела также усматривается, что с таким обращением административный истец ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ГУФССП России по <адрес>.
Из ответа ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на вышеназванное обращение административного истца следует, что в Дмитровском РОСП ГУФССП России по Московской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИ, предмет исполнения: задолженность по алиментам в пользу взыскателя Чернобельской Е.Л. В рамках указанного исполнительного производства наличие движимого и недвижимого имущества, денежных средств на счетах у должника не установлено. С ДД.ММ.ГГГГ на депозитном счете Дмитровского РОСП находятся денежные средства в сумме <данные изъяты> в связи с чем, ГУФССП просил Чернобельскую Е.Л. предоставить в Дмитровский РОСП реквизиты её расчетного счета для перечисления взысканных денежных средств. Дознавателем Дмитровского РОСП проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ по признакам состава преступления предусмотренного ч.2 ст.315 УК РФ в отношении работодателя должника не проводилась. Достаточных оснований для составления рапорта в порядке ст.143 УПК РФ в отношении должностных лиц работодателей должника ФИ не имеется.
В соответствии с п.18 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возложения обязанности исполнения судебного акта на представителя власти, государственного, муниципального служащего, а также на служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» и п.16 ч.1 ст.64 Закона судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе имеет право проводить у работодателей проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в указанной организации должников.
Правильность удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в организации должников судебный пристав-исполнитель, проверяет по заявлению (жалобе) взыскателя; по собственной инициативе. В ходе проверки проверяется правильность удержания алиментов и перечисления денежных средств по исполнительному документу. По окончании проверки составляется акт.
В случае нарушения лицом законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в несоблюдении законных требований судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель в отношении виновного лица составляет протокол об административном правонарушении согласно ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, а в случае установления признаков злостного неисполнения, а также воспрепятствования исполнению вступившего в законную силу судебного акта со стороны служащих организации, производящей удержания, данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.
Таким образом, судебные приставы имеют право осуществлять проверку работодателей должников по исполнительному производству на предмет правильности удержания алиментов с доходов должника. Должностное лицо, организация может быть привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.
В соответствии со ст.10 Федерального закона №118-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах» к полномочиям старшего судебного пристава относится организация и контроль работы возглавляемого им подразделения, старший судебный пристав несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. Старший судебный пристав несет ответственность как за организацию работы в подразделении судебных приставов, так и за работу специалистов возглавляемого им подразделения.
Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия административного ответчика старшего судебного пристава Дмитровского РОСП ГУФССП России по <адрес>, выразившееся в не организации работы судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП по привлечению работодателей должника по алиментам ФИ – <данные изъяты> к ответственности по ст.315 УК РФ за «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта», обязании старшего судебного пристава Дмитровского РОСП организовать работу судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП по привлечению работодателей должника ФИ – <данные изъяты> уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам; обязании передать в суд по территориальности подготовленные документы для привлечения работодателей должника ФИ – <данные изъяты> к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда о взыскании задолженности по алиментам, поскольку проверка правильности удержаний алиментов из заработной платы должника его работодателем не проводилась, соответствующий акт не составлялся, не устанавливался факт злостного неисполнения, а также воспрепятствования исполнению вступившего в законную силу судебного акта со стороны работодателей должника ФИ В связи с чем, заявленные административным истцом требования являются преждевременными.
Вместе с этим, суд обращает внимание на то, что проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу судебный пристав-исполнитель должен в обязательном порядке проводить по заявлению либо жалобе взыскателя или в случае не предоставления бухгалтерией организации (предприятия) информации по требованию судебного пристава-исполнителя, направленному в организацию одновременно с копией исполнительного документа и постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИ судебным приставом-исполнителем не были совершены необходимые действия, направленные на исполнение судебного акта, что выразилось в неправомерном бездействии административного ответчика старшего судебного пристава Дмитровского РОСП ГУФССП России по <адрес> не организовавшего проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу по месту работы должника ФИ, тогда как со стороны взыскателя по исполнительному производству на имя старшего судебного пристава Дмитровского РОСП с период с января по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно поступали заявления о невыполнении работодателями должника ФИ – <данные изъяты> постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Чернобельской Е.Л. административным ответчиком. При этом суд учитывает, что административным ответчиком не представлены суду доказательства в опровержение доводов административного истца.
Положения ст.200 КАС РФ, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагает их произвольного применения и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Поскольку вынесение частного определения является правом суда, а оснований для вынесения частного определения в адрес ГУФССП России по <адрес> суд не усматривает, то требования административного истца о вынесении в адрес административного ответчика частного определения суд оставляет без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах», руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Дмитровского РОСП ГУФССП России по Московской области в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИ по взысканию задолженности по алиментам в пользу взыскателя Чернобельской Е.Л., принять меры предусмотренные законом, совершить необходимые исполнительные действия с целью дальнейшего исполнения в установленном законом порядке.
В удовлетворении административного иска Чернобельской Е.Л. к старшему судебному приставу Дмитровского РОСП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия в не организации работы по привлечению работодателей должника к ответственности по ст.315 УК РФ, обязании организовать работу судебных приставов-исполнителей Дмитровского РОСП по привлечению работодателей должника к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, обязании передать в суд по территориальности подготовленные документы для привлечения работодателей должника к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, вынесении частного определения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца через Дмитровский городской суд <адрес>.
Судья:
