Дело №2-579/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос.Чертково 20 ноября 2017 года.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кадурина С.А.,
при секретаре Вербицкой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мележик Григория Стефановича к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о включении в пенсионный стаж периода трудовой деятельности и перерасчёте пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Мележик Г.С. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о включении в пенсионный стаж периода трудовой деятельности и перерасчёте пенсии. В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что он родился и начал свою трудовую деятельность на территории современной Украины – страны участницы Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. В связи с достижением пенсионного возраста 05 мая 2017 года он обратился в Управление ПФР в Чертковском районе о назначении трудовой пенсии, к заявлению приложил документы, подтверждающие стаж работы. Первым местом работы был колхоз имени Свердлова, впоследствии реорганизован в ООО Литвиновскую МТС (Беловодский р-н Ворошиловградская область), трудовой книжки колхозника у него нет, но в Пенсионный фонд им представлены справки работодателя о заработке, реорганизации предприятия и периоде работы в данной организации. Претензий к представленным документам со стороны УПФР нет и стаж работы засчитан в общий трудовой стаж. После службы в рядах Советской Армии продолжил трудовую деятельность в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР с 11.07.1977г. приказ №92/к от 11.07.1977г. по 07.12.1977г. приказ №165/к от 07.12.1977г., запись в трудовой книжке имеется, но отсутствует печать организации, в связи с чем этот период работы в общий трудовой стаж не засчитан. По сведениям эта организация ликвидирована, поэтому представить подтверждающие документы не представляется возможным. В период с 15.12.1977г. приказ №345-ок от 15.12.1977г. по 30.07.1979г., приказ №149-ок от 30.07.1979 года работал в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградводстрой» скреперистом, соответствующие записи в трудовой книжке имеются, также им представлены справки, подтверждающие период работы в данной организации, справка о реорганизации предприятия. Рассмотрев его заявление и документы, Управление ПФР в Чертковском районе своим решением №512 от 04 августа 2017 года вынесено решение не засчитывать в страховой стаж периоды работы: с 11.07.1977г. по 15.12.1977г. в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР, с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградводстрой», мотивируя отказ нечётким оттиском печати в трудовой книжке и отсутствием в справке даты приказа о приёме и увольнении, хотя эти данные имеются в трудовой книжке и в справке указана дата записи в трудовой книжке. Просил суд включить период работы с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградводстрой» в качестве скрепериста в общий трудовой стаж. Включить период работы с 11.07.1977г. по 07.12.1977г. в Ворошиловгражском отделении ОРСа Мингеологии УССР. Обязать Управление ПФР произвести перерасчёт пенсионного обеспечения с даты обращения за её назначением 05.05.2017г.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Чертковском районе Ростовской области Аксайская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила следующее. Мележик Григорий Стефанович ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в УПФР в Чертковском районе с заявлением о назначении пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При рассмотрении заявления с приложением документов, представленных заявителем, Управлением ПФР в Чертковском районе, согласно решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 04.08.2017 года, заявителю было отказано в зачете в страховой стаж следующие периоды работы: с 11.07.1977г. по 07.12.1977г. - в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР, с 15.12.1977г. по 30.07.1979г.- в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой». Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и о «Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 17.11.2014 № 884н. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Вопросы пенсионного обеспечения граждан за периоды их работы в государствах, бывших республиках СССР рассматриваются в соответствии с правилами международного договора РФ. К числу международных договоров относится соглашение от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан-участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Согласно ст. 11 названного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 года, принимаются на территории государств Содружества без легализации. Руководствуясь письмом ПФР от 17.01.2017г. № JIЧ-25-26/360, в качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, оформленные компетентными учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая деятельность и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств- участников соглашений. Международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждениях (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальными органами Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств- участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством РФ, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении. Выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, органы ПФР не могут без подтверждения факта наличия данного стажа, поскольку у вновь образованных после распада СССР стран появилось свое законодательство как в области трудового, так и в области пенсионного права и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекавшей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, органы ПФР без заключения компетентного органа иностранного государства не могут, тем более, что статьей 10 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года в области пенсионного обеспечения предусмотрен обмен необходимой информацией. Кроме того, пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий предусмотрено, что если периоды стажа не подтверждены выпиской из ИЛС 3JI, то принимаются документы, выданные работодателями или государственными органами в порядке, установленном законодательством РФ. Позиция ПФР о рассмотрении документов, оформленных иностранными государствами и представленными гражданами для назначения страховых пенсий, в том числе назначаемых досрочно, сформирована с учетом мнения Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации. В соответствии с данной позицией при новом установлении пенсии гражданам, которые приобрели пенсионные права на территории бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств- участников соглашений, основанных на принципе территориальности, путем направления запросов в адрес компетентных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств. Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах, считаются подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства-участника международного договора, работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения. Согласно с ч.9 ст.21 Федерального закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. При этом, согласно ч.8 ст.22 ФЗ №400-ФЗ, при проведении проверки срок рассмотрения заявления о назначении пенсии приостанавливается до её завершения, представления документов, запрошенных в органах и организациях. За период времени, прошедший с момента вступления в силу международных соглашений, основанных на территориальном принципе, к которым относится и Соглашение от 13.03.1992, законодательство в этих государствах претерпело существенные изменения, как в области трудового, так и в области пенсионного права. В этой связи органы ПФР не могут выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, без подтверждения факта наличия данного стажа и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекавшей за пределами РФ, работе, даюшей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, без заключения компетентного органа иностранного государства, тем более, что статьей 10 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что государства - участники Содружества принимают меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в РФ, по которым органы ПФР могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя, и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется. В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств - участников Соглашения, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил № 1015, в том числе в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации. Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила № 1015), предусмотрено, что периоды работы до регистрации застрахованного лица е системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выданными работодателями или государственными органами е порядке, установленном законодательством РФ. Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российское Федерации, должны предъявлять соответствующие требования i оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже е заработке граждан, приобретенных на территории государств - участника соглашений. Кроме того, территориальный орган ПФР наделен правом проверять обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (раздел VI Правил, утвержденных приказом Минтруда от 17.11.2014 № 884н). В ходе оценки представленных документов установлено следующее: по периоду работы с 11.07.1977г. (пр. № 92/к от 11.07.1977г.) по 07.12.1977г. (пр. № 165/ к от 07.12.1977г.) - в Ворошиловградском отделение ОРСа Мингеологии УССР, отсутствует печать, заверяющая данный период, работы. По периоду работы с 15.12.1977г. (пр. № 345- ок от 15.12.1977г.) по 30.07.1979г. (пр. № 149- ок от 30.07.1979г.) наименование организации в сведениях о приеме на работу (Беловодская ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой») наименование организации на печати, заверяющей данный период работы, читается частично (Отдел кадров ). В справке № 14 от 06.04.2016г., выданной Беловодской передвижной механизированной колонне № 146, содержатся сведения о том, что Мележик Григорий Стефанович действительно работал в ПМК- 146 треста « Ворошиловградводстрой» в период с 15.12.1977г. (пр. № 345-ОК) по 30.07.1979г. (пр. № 149- ОК). В данной справке в сведениях о приеме на работу и в сведениях об увольнении с работы отсутствует дата приказа. Управлением ПФ были направлены запросы (исх. № ОН-5/192 от 31.01.2017г., исх. № ОН-5/62 от 28.03.2017г., исх. № 754360/17 от 27.07.2017г.). Согласно пункта 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. Таким образом, ответы на запросы Управления не поступили и поэтому фактически отказ в зачёте периодов работы в страховой пенсии, в настоящее время обусловлен отсутствием на дату вынесения решения ответа компетентного органа Украины подтверждающего периоды работы истца. Данный вопрос не решен окончательно, при его поступлении Управление произведет перерасчет пенсии с учетом подтвержденных периодов работы, на дату возникновения права и с соответствующей доплатой. Согласно статье 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Истец Мележик Г.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Чертковском районе Ростовской области Аксайская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные материалы дела, суд считает иск Мележик Г.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец Мележик Г.С. обратился в ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области с заявлением о назначения трудовой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа в Чертковском районе истцу отказано во включении следующих периодов его работы: с 11.07.1977г. по 07.12.1977г. в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР в виду отсутствия печати, заверяющий данный период работы, с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой» наименование организации на печати, заверяющей данный период работы читается частично и истцу назначена пенсия с 05.05.2016 года без учёта указанных периодов работы истца.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 18 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Из положений ст.66 ТК РФ следует, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе.
Согласно п.11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно ст.11 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В трудовой книжке, выданной 11.07.1977 на имя Мележик Григория Стефановича, имеются записи о периодах работы: от 11.07.1977 о зачислении шофером-экспедитором 3 кл. в Ворошиловградское отделение ОРСа Мингеологии УССР и увольнении с указанной должности от 07.12.1977, с указанием номера и даты приказов о принятии на работу и увольнении с работы; запись от 15.12.1977 о приёме на работу скреперистом в Беловодский ПМК-146 треста «Ворошиловградводстрой» и запись об увольнении от 30.07.1979, заверенные соответствующей печатью организации и подписью должностного лица.
Суд считает, что неисполнение работодателем обязанности по надлежащему оформлению записей о периодах работы истца: с 11.07.1977г. по 07.12.1977г. в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР в виду отсутствия печати, заверяющий данный период работы, с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой» в его трудовой книжке, с учётом представленных истцом доказательств, не может служить основанием к отказу во включении спорных периодов работы в страховой стаж, а также препятствием к реализации права истца на увеличение размера пенсии в связи с увеличением страхового стажа.
Суд учитывает, что период работы истца с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой» подтверждается справкой от 06.04.2016 года №14, выданной Беловодской ПМК-146, в которой имеется штамп и печати организации и подписи директора и главного бухгалтера, при этом указанная справка представлялась истцом в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (л.д. 9). Также суд принимает во внимание, давность произведённых записей в трудовой книжке, то что записи в трудовой книжке произведены в хронологическом порядке, записи о периоде работы истца с 11.07.1977 г. по 07.12.1977 г. предшествовала запись о службе истца в Советской Армии с 09.05.1975 г. по 02.06.1977 г., которая согласуется с записью в военном билете на имя истца серии НУ № 6121795, выданном 05.05.1975 г..
Таким образом, спорные периоды работы истца с 11.07.1977г. по 07.12.1977г. в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР и с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой» должны быть включены в страховой стаж истца, включение указанных периодов времени в страховой стаж влечёт увеличение размера назначенной пенсии.
Рассматривая требования истца о перерасчёте пенсии, суд руководствуется требованиями статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как следует из материалов дела, истцу назначена пенсия по старости 05 мая 2017 года, к указанному сроку истец представил в пенсионный орган все необходимые документы, в том числе трудовую книжку, в которой содержатся сведения о спорных периодах работы истца, что позволяло истцу реализовать своё право на назначение пенсии с учётом спорных периодов работы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Мележик Григория Стефановича к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности и перерасчёта пенсии, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе включить в общий страховой стаж Мележик Григорию Стефановичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, периоды его работы: с 11.07.1977г. по 07.12.1977г. в Ворошиловградском отделении ОРСа Мингеологии УССР; с 15.12.1977г. по 30.07.1979г. в Беловодской ПМК-146 треста «Ворошиловградстрой» и обязать произвести перерасчёт размера пенсии истцу с учётом указанных периодов работы со дня назначения пенсии, то есть с 05 мая 2017 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2017 года.
Председательствующий:
