Дело№За-122/2016 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 марта 2016 года г. Челябинск Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Любимовой A.M. при секретаре Дюсембаеве А.А., рассмотрев административное дело по заявлению Федоровой С.И. об оспаривании нормативно-правового акта Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района, установил: Федорова СИ. обратилась в суд с заявлением об оспаривании как незаконного подпункта 1 пункта 22 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27.12.2012 года № 512, которым предусмотрено прекращение выплаты пенсии за выслугу лет её получателю в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Челябинской области. Административный истец Федорова СИ., административные ответчики Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района, Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, причины неявки суду своевременно не сообщили. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие указанных лиц. Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Челябинской областной прокуратуры Любимовой A.M., поддержавшей требования Федоровой СИ., суд находит заявление подлежащим удовлетворению. Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 01 августа 2013 года, которым Федоровой СИ. было отказано в удовлетворении требований об оспаривании п. 1 ст. 22 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 512, распоряжения главы администрации Верхнеуральского муниципального района от 29 марта 2013 года № И «О признании утратившим силу распоряжения Главы Верхнеуральского муниципального района от 23.12.2008 г. о доплате к государственной пенсии муниципальному служащему», взыскании компенсации морального вреда в размере **** руб., определением |
Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 20 января 2016 года отменено по новым обстоятельствам. Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 08 февраля 2016 года требования об оспаривании п. 1 ст. 22 указанного выше Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 512, выделены в отдельное производство и направлены для рассмотрения по существу в Челябинский областной суд. Согласно пункту 1 статьи 20 КАС РФ областные и равные им суды рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований. В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 512 было утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского района, согласно оспариваемому пункту 1 статьи 22 которого предусмотрено прекращение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Челябинской области. Указанный нормативно-правовой акт опубликован в газете «Красный уралец» № 125 от 29.12.2012 года. В судебное заседание поступило ходатайство Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района, содержащее мнение о необходимости отказа в иске Федоровой СИ. и прекращения производства по настоящему делу в связи с тем, что решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района № 70 от 25.02.2016 года внесены изменения в подпункт 1 пункта 22 Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района № 512 от 27.12.2012 года, которым предусмотрено прекращение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; Федоровой СИ. выплачена пенсия за выслугу лет за спорные периоды и возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с 01 февраля 2016 года. Между тем, указанное ходатайство, направленное по электронной почте и не заверенное надлежащим образом, с достоверностью не доказывало, что Федоровой СИ., обратившейся в суд с настоящим иском 14.05.2013 года, т.е. в период действия оспариваемого нормативного |
правового акта, получены все причитающиеся ей выплаты в полном объеме и тем самым прекращено нарушение её прав, свобод и законных интересов. Согласно части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Оснований для прекращения производства по настоящему делу судом по имевшимся в деле материалам установлено не было. Разрешая заявленные требования, суд учитывает вынесенное 08 декабря 2015 г. Конституционным Судом Российской Федерации постановление № 32-П, которым положение пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", гарантирующее муниципальным служащим пенсионное обеспечение за выслугу лет, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - оно не предполагает возможность установления такого правового механизма реализации лицами, замещавшими должности муниципальной службы, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет, который порождает не согласующуюся с конституционно значимыми целями и вьгходящую за рамки конституционно допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина дифференциацию правового положения лиц, проходивших муниципальную службу в одном и том же муниципальном образовании, исключительно в зависимости от избранного ими места жительства в пределах Российской Федерации и тем самым, в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства, приводит к лишению их данного права в случае выезда на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование. В силу указанного постановления, являющегося окончательным, не подлежащим обжалованию, вступившим в силу со дня его официального опубликования, конституционно-правовой смысл положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", выявленный в настоящем постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике, а правоприменительные решения по делу гражданки Федоровой С.И., основанные на положении пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в истолковании, расходящемся с его |
конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий. Пункт 1 статьи 22 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 512, в редакции, предусматривающей приостановление выплаты пенсии за выслугу лет в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Челябинской области, противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства, приводит к лишению этих лиц права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет в случае выезда на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации, в связи с чем подлежит признанию незаконным. Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил: Административное исковое заявление Федоровой С.И. удовлетворить. Признать незаконным и противоречащим действующему федеральному законодательству подпункт 1 пункта 22 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 512, в редакции, предусматривающей приостановление выплаты пенсии за выслугу лет в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Челябинской области. Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд. |
Председательствующий: |
