Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
05 июня 2012 года село Большая Глушица
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Сашниной Н.В.,
при секретаре Борзых С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91 по иску Гнатенко Н.Д. к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, встречному иску Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области к Гнатенко Н.Д. о признании свидетельства о праве собственности на землю недействительным,
У С Т А Н О В И Л:
Гнатенко Н.Д. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по тем основаниям, что ответчик Администрация сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области отказала в присвоении адресной части на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> село ФИО2<адрес>, не присвоение адресной части препятствует осуществление права по распоряжению недвижимостью - земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности, встречному иску Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области к Гнатенко Н.Д. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю № на имя Гнатенко Н.Д.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что свидетельство подписано не главой сельской администрации, выдано без решения исполнительного органа Совета народных депутатов, выдано без изготовления чертежа границ или плана (выкипировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель, а также в границах села Большая Глушица отсутствуют земли, предназначенные для пашни.
В судебном заседании представитель истца Егорова Т.Г. иск Гнатенко Н.Д. поддержала, встречный иск не признала и суду пояснила, что 29 декабря 1992 года ее доверитель получил свидетельство о праве собственности на землю за № на земельный участок площадью 0,013 га, с целевым назначением для подсобного хозяйства. Свидетельство было выдано на основании решения сельской администрации села ФИО2№ от 31 марта 1992 года. Земельный участок являлся приусадебным и его местонахождение было определено местом проживания Гнатенко Н.Д. по адресу: <адрес> село ФИО2<адрес>. В декабре 2011 года у доверителя возникла необходимость регистрации принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, для чего ему было необходимо получить документы из Земельной кадастровой палаты, куда от его имени по оформленной им нотариально доверенности обратилась ФИО6 В земельной кадастровой палате ей сообщили, что для оформления кадастрового паспорта на земельный участок необходимо уточнить адресную часть местонахождения земельного участка. 19 декабря 2011 года ФИО6 было подано письменное заявление на имя главы Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> о присвоении адресной части земельному участку, находящегося по адресу: <адрес> село ФИО2<адрес>, согласно свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на обращение, датированное ДД.ММ.ГГГГ за № было фактически отказано в выдаче адресной части с мотивировкой, что в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ будут внесены изменения и в последствии будет выдана копия Постановления. Считает, что органом местного самоуправления нарушены права ее доверителя Гнатенко Н.Д. и созданы препятствия к осуществлению его прав по распоряжению недвижимостью – земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. Постановление о предоставлении земельного участка издано в 1992 году и до настоящего времени действует и не отменено считает, что если постановление не действительно, значит нужно было отменять именно его, а не свидетельство на право собственности, которое зарегистрировано в регистрационной палате. Оформлением данного земельного участка происходило по правилам работников сельского поселения. Данный земельный участок не мешает плану застройки и не мешает проезду. Ранее доверитель проживал в этой квартире с родителями и данный земельный участок изначально возделывался его родителями, затем самим Гнатенко и его супругой, в настоящее время доверитель продал квартиру, а вместе с ней и земельный участок, который новый владелец не может оформить надлежащим образом, но продолжает им пользоваться, как и бывшие хозяева, то есть к доверителю Гнатенко Н.Д. никто никогда не предъявлял требования об освобождении земельного участка. Инструкций по поводу заполнения постановления не было и адрес писали по адресу собственника. На тот момент, когда оформляли земельные участки, из администрации ходили люди по дворам и собственники отгораживали себе участки кто сколько мог и собственником записывали того человека, кто данным участком пользовался. После чего проводили приблизительные замеры (шагами) и в администрации выдавали свидетельство. Просит иск своего доверителя удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать.
В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области юрисконсульт Ким Л.В. иск не признала и суду пояснила, 31 марта 1992 года администрацией Большеглушицкого сельского Совета принято постановление № 10 «О мерах по реализации Закона РСФСР «О плате за землю», согласно норм данного постановления установлено, что поручено старшему специалисту (ФИО7) с ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по закреплению приусадебных участков, оформлению и выдачи гражданам проживающим в селе Большая Глушица, Морец, Кобзевка свидетельств и государственных актов на право пользования земель и право собственности. Определить ответственных лиц по определению размеров приусадебных участков, и выдачи свидетельств, и государственных актов на право пользования землей с оплатой по договоренности сторон за счет выделенных средств комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. На основании данного постановления Гнатенко Н.Д. выдано свидетельство о праве собственности на землю для подсобного хозяйства предоставлено всего 0,013 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 0,008 га, из них 0,008 га пашни. ДД.ММ.ГГГГПравительством Российской Федерации принято Постановление №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования земель сельскохозяйственного назначения». Первым заместителем Председателя Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю», свидетельство, выданное Гнатенко Н.Д. является недействительным, поскольку в нарушение вышеуказанного порядка, свидетельство подписано не главой сельской администрации, а не установленным лицом, полномочия которые не подтверждаются никаким документом, свидетельство выдано без решения исполнительного органа Совета народных депутатов, свидетельство выдано без изготовления чертежа границ или плана (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Отсутствие данного документа не позволяет определить местонахождение земельного участка, в границах села ФИО2 отсутствуют земли, предназначенные для пашни. Просит в иске Гнатенко Н.Д. отказать, встречный иск удовлетворить.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, находит иск Гнатенко Н.Д. к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, а встречный иск Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области к Гнатенко Н.Д. о признании свидетельства о праве собственности на землю недействительным обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО6, действующая по доверенности от
Гнатенко Н.Д. обратилась с заявлением на имя главы Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой присвоить адресную часть земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> село ФИО2<адрес>. В ответ ей было направлено сообщение Главы Администрации сельского поселения ФИО2ФИО22№ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ будут внесены изменения, согласно закону РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О плате за землю», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Постановлением № от 31 марта 1992 года «О мерах по реализации Закона РСФСР «О плате за землю» Главой администрации Большеглушицкого сельского Совета дано поручение старшему специалисту с 01 апреля 1992 года организовать работу по закреплению приусадебных участков оформлению и выдачи гражданам проживающим в селах Большая Глушица, Морец, Кобзевка свидетельств и государственных актов на право пользования землей и право собственности.
Как видно из копии свидетельства о праве собственности на землю №, выданного 29 декабря 1992 года на основании постановления №10 от 31 марта 1992 года Гнатенко НД. проживающему по адресу <адрес> село ФИО2<адрес> по этому же адресу предоставлен земельный участок всего 0,013 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 0,008 га, из них 0,008 га пашни.
По договору купли – продажи квартиры от 17 декабря 2011 года ФИО8 и ФИО9 купили у Гнатенко Н.Д., ФИО10 и ФИО11 двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу <адрес> село ФИО2<адрес>.
23 декабря 2011 года ФИО9 зарегистрировано право собственности на ? доли двухкомнатной квартиры расположенной по адресу <адрес> село ФИО2<адрес>.
Постановлением Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области № 39 от 03 мая 2011 года «Об утверждении адресного плана сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>» и приложения к нему, утвержден адресный план сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>. Из приложения к постановлению Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>№ от 03 мая 2011 года «Об утверждении адресного плана сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>» копии выкипировки из генерального плана села ФИО2, утвержден единый порядок присвоения, изменения, аннулирования адресов объектов недвижимости в сельском поселении ФИО2 муниципального района <адрес>. На выкипировке из генерального плана села ФИО2 по <адрес> границы предоставляемых земель не указаны.
Постановлением Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области № 25 от 01 марта 2012 года «О едином порядке присвоения, изменения, аннулирования адресов объектов недвижимости в сельском поселении Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области» и приложения к нему утвержден единый порядок присвоения, изменения, аннулирования адресов объектов недвижимости в сельском поселении Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
Из копии уведомления об отсутствии в Едином государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений о правах о земельном участке расположенном по адресу <адрес> село ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения отсутствуют.
Из показаний свидетеля ФИО12 видно, что данные земельные участки, как у Гнатенко Н.Д. находились при Микрорайоне, где расположены двухэтажные, многоквартирные дома. С ДД.ММ.ГГГГ и июль 1992 года она работала в сельском поселении специалистом по договору, готовила бланки свидетельств. В сельском поселении были похозяйственные книги, приходили люди и кто являлся главой семьи, того и вписывали в свидетельства и размер участка записывали со слов или ходили и мерили шагами или «на глаз», Гнатенко Н.Д. она свидетельство о праве собственности на землю не выдавала.
Свидетель ФИО10 показала, что с 1979 года по декабрь 2011 года они проживали в <адрес> по адресу: <адрес> село ФИО2<адрес>, рядом с домом имеется земельный участок, который каждый год возделывали, выращивали овощи. В 1992 году подали заявление и на основании данного заявления было выдано свидетельство на право собственности на данный земельный участок.
Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она купила квартиру по адресу: <адрес> село ФИО2<адрес> земельный участок по предварительному договору купли-продажи, но до настоящего времени не может его оформить надлежащим образом. Земельным участком она пользуется.
Свидетель ФИО13 суду пояснила, что она проживала в соседях с Гнатенко, в настоящее время их квартиру купила ФИО8 и пользуется земельным участком, который они использовали на протяжении 30 лет. У нее также есть земельный участок, который расположен под окном ее квартиры, которым она пользуется с 1998 года, но она его не оформляла. У соседей и в других многоквартирных домах также имеются огороженные земельные участки.
Из «Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю», утвержденного первым заместителем Председателя Роскомзема от 20 мая 1992 года следует, что в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".Утвержденная форма Свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации может быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права граждан на пожизненное наследуемое владение и права предприятий, учреждений, организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей. В этом случае в заголовке Свидетельства вместо слов "собственности на землю" впечатывается (вписывается) вид предоставления земли в соответствии с решением соответствующего исполнительного органа Совета народных депутатов. В левой колонке таблицы Свидетельства также впечатывается (вписывается) вид предоставления земли: собственность, в том числе бесплатно, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование. Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. Перерегистрация права на ранее предоставленный участок производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан либо по инициативе районных, городских комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации. На вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельств.
При осмотре спорного земельного участка на месте судом установлено, что вокруг двухэтажного 15-ти квартирного <адрес> села ФИО2 имеется более 10 участков, со слов представителя заявителя она указывает на участок площадью 62,5 кв. м, который не огорожен и находится внутри других участков.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что спорный земельный участок до настоящего времени не сформирован, свидетельство о праве собственности на землю выдано с нарушением установленного «Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю» утвержденного первым заместителем Председателя Роскомзема от 20 мая 1992 года, не соответствует «форме свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования земель сельскохозяйственного назначения» утвержденной Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 марта 1992 года N 177, поскольку свидетельство выдано без изготовления чертежа границ или плана (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель, отсутствие данного документа не позволяет определить местонахождение земельного участка, неправильно указан вид предоставления земли, в границах села Большая Глушица Большеглушицкого района Самарской области отсутствуют земли, предназначенные для пашни, кроме того площадь спорного земельного участка не соответствует площади, указанной в свидетельстве о праве собственности на землю.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
B иске Гнатенко Н.Д. к Администрации сельского поселения
Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области об
оспаривании бездействия органа местного самоуправления отказать.
Встречный иск Администрации сельского поселения Большая Глушица
муниципального района Большеглушицкий Самарской области к Гнатенко Н.
Д. о признании свидетельства о праве собственности на землю недействительным удовлетворить.
Признать свидетельство о праве собственности на землю № от 29 декабря 1992 года, выданное Большеглушицкой сельской администрацией <адрес> на имя Гнатенко Н.Д., проживающего село ФИО2<адрес> недействительным.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.
