Дело № 12-77/2017
Поступило 31.01.2017
Р Е Ш Е Н И Е
15 марта 2017года г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
с участием :
лица, в отношении которого возбуждено административное дело,- Трепузовой Е.Ю.
рассмотрев жалобу Трепузовой Е.Ю. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области бухгалтер АО «Михайловский лесхоз» Трепузова Е.Ю., привлечена к административной ответственности по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000руб., при следующих обстоятельствах, что 21.11.2016г. в 15 ч.15 мин., в ходе проверки материалов, представленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, совершившими сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней( далее- ЕГАИС учета древесины и сделок с ней), установлено, что Трепузова Е.Ю. - бухгалтер АО «Михайловский лесхоз» ИНН №( продавец), внесла сведения на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по декларации №(договор отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ.) ДД.ММ.ГГГГ., что является нарушением установленных сроков предоставления информации. Обязанность по предоставлению информации о сделках с древесиной предусмотрена ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2016г. №200-ФЗ. Сроки предоставления информации установлены ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации- декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. АО «Михайловский лесхоз» зарегистрирован на портале ЕГАИС учета древесины и сделок с ней под логином <данные изъяты>. Нарушены: ч.3 ст.50.5 главы 2.2. Лесного кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. №11
В жалобе, поданной в Барабинский районный суд Новосибирской области, Трепузова Е. Ю. ставит вопрос об отмене по делу постановления.
В обоснование жалобы Трепузова указала, что данные в ЕГИС о сделках с древесиной не были внесены в установленные сроки по техническим причинам, связанным с порталом ЕГАИС, из-за технических неполадок. Всплыло окно с надписью « ошибка сервера». Было сделано несколько попыток обратиться в службу поддержки на портале ЕГАИС, но заявки с обращением не были зарегистрированы, как позднее объяснили в службе технической поддержки, из-за того, что операторы не успевают регистрировать и отвечать на все заявки. Обращалась к сотруднику Департамента лесного хозяйства Новосибирской области за помощью, который через удаленный доступ пытался решить проблему. Правонарушение совершено впервые, злого умысла не было.
Трепузова Е. Ю. поддержала жалобу и обстоятельства, указанные в её обоснование в ней, пояснив, что в случае несогласия с её доводами об отсутствие вины в несвоевременной предоставлении декларации, просит признать правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области в отношении бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю., привлеченной к административной ответственности по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000руб., проверяя и оценивая доказательства, на основании которых мировым судьей принято указанное выше постановление, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Ответственность по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.
В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Частью 3 названной статьи установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.
Ведущим специалистом- экспертом отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по СФО в пределах его полномочий, предусмотренных п. 32.1 ч. 2, ч.4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказа Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ приказа Департамента лесного хозяйства по СФО от 04.03.2016г. №, № от ДД.ММ.ГГГГ., определяющих должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,2,4 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. по ч.1 ст. ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе указаны, обстоятельства совершения административного правонарушения, которые были установлены мировым судьей при рассмотрении административного дела.
Бухгалтер АО «Михайловский лесхоз» Трепузова Е.Ю. при составлении данного протокола об административном правонарушении присутствовала, ей были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено административное дела, предусмотренные ст.25.1, 24.2-24.4. ст.28.2, ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от нею были получены письменные объяснения, ей была вручена копия протокола, что следует из протокола об административном правонарушении, письменной записки, написанной Трепузовой Е.Ю., и свидетельствует о соблюдении требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Согласно ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно мировому судье.
Административное дело и.о. мирового судьи рассмотрено в присутствии бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю., которой были разъяснены и права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено административное дело, что следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ протокола разъяснения прав по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельствует о соблюдении требований ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В мотивировочной части постановления и.о. мирового судьи указал в качестве доказательств виновности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. в совершении административного правонарушения:
-протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором изложено событие административного правонарушения,
- приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме Трепузовой Е.Ю. главным бухгалтером в АО «Михайловский лесхоз» с ДД.ММ.ГГГГ. с испытательным сроком 3 мес.,
- приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе Трепузовой Е.Ю. бухгалтером в АО «Михайловский лесхоз»,
-приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., которым бухгалтеру АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. вменено в обязанности ведение учета по древесине, обеспечение полноты и достоверности сведений о договорах купли- продажи лесных насаждений, о лесных декларациях, об использовании лесов в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также о своевременном предоставлении в ЕГАИС с присвоением статуса « подписан», с которым Трепузова Е.Ю. была ознакомлена под роспись,
- сведения об юридическом лице- АО «Михайловский лесхоз», внесенные в ЕГРЮЛ,
- скриншотами с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенными ЕГАИС АО «Михайловский лесхоз».
Проанализировав приведенные выше доказательства, прихожу к мнению, что они подтверждают факт с ненадлежащего исполнения бухгалтером АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю., своих служебных обязанностей, по своевременному предоставлению деклараций о сделке с древесиной в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, в результате чего имело место несвоевременное представление АО «Михайловский лесхоз»декларации № о сделке с древесиной - договоре отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, что установлено постановлением и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ
Приведенные выше доказательства, на которые указал в подтверждение вины должностного лица -бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. в постановлении о привлечении к административной ответственности и.о. мирового судьи, получены с соблюдением закона.
Доводы бухгалтера Трепузовой Е.Ю. о технических причинах несвоевременного предоставления АО «Михайловский лесхоз»декларации № о сделке с древесиной - договоре отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, приведенные при рассмотрении дела об административном правонарушении и в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности не нашли подтверждения как в ходе рассмотрения дела и.о. мирового судьи, так и при рассмотрении дела по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности.
Представленные бухгалтером Трепузовой Е.Ю. скриншоты с портала ЕГАИС за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. не содержат сведений о технических причинах невозможности своевременного предоставления АО «Михайловский лесхоз»декларации № о сделке с древесиной - договоре отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГАИС учета древесины и сделок, которая была представлена ДД.ММ.ГГГГ., согласно сведениям скриншотов с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенными ЕГАИС АО «Михайловский лесхоз» в отношении указанной выше декларации и сделки с древесиной.
Действия бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. правильно квалифицированы по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.
В то же время нахожу, что при возбуждении дела об административном правонарушении( составлении протокола об административном правонарушении), а также при рассмотрении дела об административном правонарушении и.о.мирового судьи допущено процессуальное нарушение, а именно, не установлено место совершения административного правонарушения.
Согласно сведениям приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., которым бухгалтеру АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. вменено в обязанности ведение учета по древесине, обеспечение полноты и достоверности сведений о договорах купли- продажи лесных насаждений, о лесных декларациях, об использовании лесов в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также о своевременном предоставлении в ЕГАИС с присвоением статуса « подписан», сведениям об юридическом лице- АО «Михайловский лесхоз», внесенными в ЕГРЮЛ, местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица АО «Михайловский лесхоз», где расположено рабочее место бухгалтера Трепузовой Е.Ю.,- <адрес>
Данное процессуальное нарушение не является существенным и может быть восполнено при рассмотрении дела по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах мотивировочная часть обжалуемого постановления подлежит уточнению с указанием в ней места совершения административного правонарушения <адрес>
Бухгалтер АО «Михайловский лесхоз» Трепузова Е.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности. предусмотренных ст.4.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мера административной ответственности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. определена в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
При этом и.о. мирового судьи указано, что мера ответственности определена с учетом личности Трепузовой Е.Ю., которая ранее не привлекалась к административной ответственности, её имущественного положения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
АО «Михайловский лесхоз», должностным лицом которого является Трепузова Е.Ю., не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., пояснений Трепузовой Е.Ю., в силу чего не подлежит применению при назначении наказания ст.4.1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Также при назначении наказания не подлежит применению ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях т.к. минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Определяя меру ответственности за совершение административного правонарушения, и.о. мирового судьи не обсудил вопрос о соотношении характера и степени общественной опасности с причинением вреда либо угрозой причинения вреда обществу или государству, несмотря на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного 8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает наступления таких последствий.
По смыслу гл.2.2, ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совершивших сделки с древесиной, представлять оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в целях учета древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, до ее вывоза из леса
Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины, что определено ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из сведений скриншотов с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенных ЕГАИС АО «Михайловский лесхоз», декларации № о сделке с древесиной - договоре отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней предоставлена ДД.ММ.ГГГГ., то есть с нарушением срока её предоставления со дня заключения договора на 3 рабочих дня, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, а также дату заключения договора и предоставления декларации.
Из сведений скриншотов с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенных ЕГАИС АО «Михайловский лесхоз», договор отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен с гражданином и, судя по объему проданной древесины, в целях заготовки для собственных нужд.
Требования ч.1 ст.50.4 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения, в том числе о номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, что определено ч. 3ст. ст.50.4 Лесного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, допущенное бухгалтером АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. административное правонарушение не причинило вреда и не создало угрозу причинения вреда обществу или государству, т.к. сведения, необходимые для учета древесины были представлены с нарушением срока предоставления декларации 3 рабочих дня. Указанная в декларации древесина прошла учет. Несвоевременное предоставление декларации не могло повлечь препятствий для её транспортировки гражданину, приобретшему древесину в целях заготовки для собственных нужд.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также то, что бухгалтер АО «Михайловский лесхоз» Трепузова Е.Ю. ранее не привлекалась к административной ответственности, административное правонарушение совершила впервые, нахожу возможным признать совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное ст.8.28. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при указанных выше обстоятельствах, малозначительным и освободить бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузову Е.Ю. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исходя из приведенного выше, прихожу к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Мотивировочную часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уточнить, указав место совершения административного правонарушения <адрес>
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю. по ст.8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указав:
«Освободить бухгалтера АО Михайловский лесхоз» Трепузову Е.Ю. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного деяния, объявив устное замечание», вместо « Подвергнуть бухгалтера АО Михайловский лесхоз» Трепузову Е.Ю. административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000( пяти тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить на счет УФК по Новосибирской области ( Департамент лестного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, л\с 04511857440), ИНН 5406388224,КПП 540601001, расчетный счет 40101810900000010001 в Сибирское ГУ Банка России, г. Новосибирск, КБК 05311625071016000140, БИК 045004001, ОКТМО 50701000.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, направляется лицу, вынесшему постановление в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке.»
Копию решения вручить бухгалтеру АО Михайловский лесхоз» Трепузовой Е.Ю., ведущему специалисту- эксперту отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по СФО ФИО1.
Вступившее в силу решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Г.А. Расколупова.
.
