к делу № 2-3896/2019
решение
Именем Российской Федерации
г. Армавир 24 сентября 2019 года
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Черминского Д.И.,
при секретаре Давтян Н.Р.,
с участием истца Овощникова С.Н.,
представителя ответчика
по доверенности от 27.03.2019 Легостаевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овощникова С.Н. к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Армавире, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконными действий органа государственной власти,
установил:
Овощников С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Армавире, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконными действий органа государственной власти, мотивировав свои требования тем, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от 19.09.2017, истец награжден медалью «За трудовую доблесть». 17.12.2017 истец обратился в управление социальной защиты населения в г.Армавире с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, на основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 26.12.20127 №<адрес> Овощникову С.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что предоставленная медаль «За трудовую доблесть» МО РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде Министерства обороны РФ и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.07.2016. При этом истец считает указанный приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 26.12.20127 №1977 незаконным, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании Овощников С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконными действия управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Армавире, выразившиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязав управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Армавире, а также министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить в полном объеме допущенное нарушение законных прав истца и присвоить ему звание «Ветеран труда».
Представитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в г.Армавире по доверенности Легостаева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в части, ссылаясь на то, что Управление по г.Армавиру не наделено полномочиями по принятию решений о присвоении гражданам звания «Ветеран труда»,либо об отказе в присвоении указанного звания.
Представитель министерства труда и социального развития в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела. При указанных обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Согласно представленному в суд возражению заместителя министра Новиковой Е.П., ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Овощникова С.Н., ссылаясь на то, что на момент рассмотрения заявления истца, ведомственный акт, подтверждающий отнесения медали «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия в труде Министерства обороны РФ, дающий права на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.07.2016 до 29.01.2018, отсутствовал, в связи с чем оспариваемый Овощниковым С.Н. приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 26.12.20127 №<адрес>, является законным и обоснованным.
Выслушав стороны, изучив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 №1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Как установлено в судебном заседании, на основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 26.12.2017 №1977, письмом руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.Армавире Ефросининой Ж.А. от 24.01.2018 №407/18.01.09, Овощникову С.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что предоставленная заявителем медаль «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации, не относится к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие отнесение данной награды к ведомственным знакам отличия.
Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом, согласно представленной суду выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 №621, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, Овощников Сергей Николаевич награжден медалью «За трудовую доблесть».
В соответствии с пунктом 1 Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации: медаль «За боевые отличия»; медаль «За воинскую доблесть»; медаль «За разминирование»; медаль «За укрепление боевого содружества»; медаль «За отличие в военной службе»; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников»; медаль «Участнику военной операции в Сирии».
Пунктом 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 №777, установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».
Согласно приложения №7 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 №777 о медали «За трудовую доблесть», медалью «За трудовую доблесть» награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных силах Российской Федерации) не менее 15 лет.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия. Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Согласно представленной суду трудовой книжки АТ-3175126 от 20.03.1987: с 1985 по 1988 год Овощников С.Н. проходил военную службу в войсковой части 13825; с 1988 по 1989 год работал в войсковой части 65414 в должности инженера отдела материально-технического обеспечения (01.01.1997 войсковая часть 65414 переименована в 81 Бронетанковый ремонтный завод на основании директивы заместителя Министра обороны РФ №ДЗ-9); с 01.05.1989 по 03.04.1990 работал начальником отдела материально-технического обеспечения войсковой части 65414; с 03.04.1990 по 02.02.2004 работал инженером отдела материально-технического обеспечения войсковой части 65414 (01.01.1997 войсковая часть 65414 переименована в «81 Бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации на основании директивы заместителя Министра обороны РФ №ДЗ-9; с 02.02.2004 по 01.01.2008 работал в должности заместителя начальника отдела материально технического обеспечения ФГУП «81 Бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации; с 01.01.2008 по 01.12.2008 работал старшим специалистом в отделении внешних закупок ПДД; на основании приказа №2 от 01.06.2009 ФГУП «81 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации» преобразовано в ОАО «81 бронетанковый ремонтный завод»; с 01.12.2008 по 01.01.2014 работал в отделе внешних закупок и перевозок; с 01.01.2014 по настоящее время работает специалистом отделения материально-технического обеспечения АО «81 бронетанковый ремонтный завод». Также в указанной трудовой книжке имеется отметка от 19.09.2017 о награждении Овощникова С.Н. медалью «За трудовую доблесть» на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 19.09.2017 №621, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.
Таким образом, в том числе с учетом наличия у Овощникова С.Н. трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии (не менее 25 лет), у истца имеется право на присвоение ему звания "Ветеран труда".
При этом суд считает, что министерство труда и социального развития Краснодарского края ошибочно пришло к выводу о том, что у истца отсутствует соответствующее право на присвоение ему звания «Ветеран труда», поскольку и как указано выше, в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд считает, что он обладает правом на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Исходя из установленных судом обстоятельств суд считает, что требования истца, в части признания незаконным отказа министерства труда и социального развития Краснодарского края в присвоении ему звания «Ветеран труда» с возложением на указанного ответчика обязанности в присвоении Овощникову С.Н. соответствующего звания, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконными действий управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в г.Армавире, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 №1066, на управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях возложена обязанность по приему соответствующих заявлений от граждан и направлении данных заявлений в министерство труда и социального развития, а принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении указанного звания, соответственно возложено на министерство труда и социального развития Краснодарского края, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования Овощникова С.Н. в части, обязанность в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», следует возложить на Министерство труда и социального развития Краснодарского края.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлину в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
решил:
Признать незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 26.12.2017 №1977 об отказе в присвоении Овощникову С.Н, звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить Овощникову С.Н. звание «Ветеран труда».
В остальной части исковые требования Овощникова С.Н. – оставить без удовлетворения.
Взыскать с министерства труда и социального развития в Краснодарском крае государственную пошлину в размере 300 руб.
Мотивированная часть решения изготовлена 27 сентября 2019 года.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение месяца.
решение не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
