Дело №2-59/2019 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Агаповка 14 января 2019 года Агаповский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Мокробородовой Н.И., при секретаре Ануфренчук В.С., с участием истца Фисанова В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фисанова В.С. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Фисанов В.С. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска истец указал, что он является пенсионером по старости и имею страховой стаж более 25 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии. За время прохождения службы приказом командира войсковой части 7554 №л/с от ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени. На его обращение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», Министерством социальных отношений Челябинской области было отказано, поскольку награждение произведено в соответствии с приказом командира войсковой части (не Министра внутренних дел России), в связи с чем награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку награждение указанным нагрудным знаком произведено в период действия указанного Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени, утвержденным приказом МВД СССР № 45-1970. Данным Положением определен порядок награждения военнослужащих нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 и 2 степени, а именно, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени производится приказом командиров соединений. Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия. При награждении знаком «За отличие в службе» 2 степени командир действовал от имени МВД СССР и в его интересах. Просит признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность на ответчика присвоить звание «Ветеран труда» с момента первого обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области. Истец Фисанов В.С. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддерживал, просит суд их удовлетворить. Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, представили отзыв, в котором просил суд в иске отказать. Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство. Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Фисанова В.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ). Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. За гражданами, которые по состоянию на 04 июня 2017 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»). Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года. В соответствии с данным Положением, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем губернатора Челябинской области. При этом, органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней. Пунктом 2 Положения предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: 1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; Согласно Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. Как следует из материалов дела, Фисанов В.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 7-13). Приказом командира войсковой части 7554 №л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени, что подтверждается удостоверением к нагрудному знаку (л.д. 5). Истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через Управление социальной защиты населения Агаповского муниципального района Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Фисанову В.С. в удовлетворении заявления было отказано, поскольку награждение его нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени производилось в соответствии с приказом командира войсковой части (не Министра внутренних дел России). В перечне государственных наград, содержащихся в ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда», указаны ведомственные знаки отличия ветерана труда. В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»). Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ. Нагрудный знак «За отличие в службе» 2 степени, которым награжден Фисанов В.С., является знаком отличия в труде. Согласно п.10 Приказа МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» награждение указанным ведомственным знаком отличия может производиться руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России. В период награждения Фисанова В.С. нагрудным знаком действовало Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени, утвержденное приказом Министерства внутренних дел СССР №45 от 13 февраля 1970 года, в соответствии с которым нагрудный знак «За отличие в службе» 1 и 2 степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность. Исходя из вышеуказанного Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе», награждение солдат, сержантов, курсантов и офицеров нагрудным знаком объявлялось приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносилась в военный билет военнослужащего. Нагрудный знак "За отличие в службе" вручался командиром соединения (части), начальником военного училища или лицами, их замещающими. Таким образом, командир войсковой части № 7554, при награждении истца нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени действовал от имени МВД СССР и в его интересах. На момент обращения в суд с исковым заявлением, согласно справки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, выданной ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области, страховой стаж истца составляет 36 лет, 06 месяцев 29 дней (л.д. 4). Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным Законом, в связи с чем следует признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЛ, и возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить Фисанову В.С. звание «Ветеран труда» с момента обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области. Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Фисанова В.С. удовлетворить. Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЛ года незаконным. Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить Фисанову В.С. звание «Ветеран труда» с момента обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд. Председательствующий: |
