УИД № 19RS0001-02-2023-006399-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-5040/2023
г. Абакан 22 ноября 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Федоренко Л.В.,
с участием представителя истца Старцева С.М., представителя ответчика Малюковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокопьевой Е.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Прокопьева Е.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Отделение, Фонд), мотивируя требования тем, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения ей отказано в назначении пенсии ввиду недостаточности стажа. При этом, по мнению истца, ответчиком незаконно не засчитан в ее специальный стаж период работы с 29.04.1991 по 15.08.1991 в должности ученика телефониста междугородной телефонной связи на Абаканской междугородной телефонной станции с указанием на то, что Списком № 2 такая должность не предусмотрена. Вместе с тем в указанный период она (истец), несмотря на указание в трудовой книжке наименование ее должности, как ученик телефониста, выполняла все функции телефониста междугородной телефонной связи, что предусмотрено Списком № 2. Спорный период не является периодом профессионального обучения на рабочем месте, поскольку обучение она прошла ранее. В связи с чем Прокопьева Е.И., с учетом неоднократного уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение Отделения от 29.09.2023 № 101588/23 об отказе в назначении ей пенсии, обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, вышеуказанный период работы в должности ученика телефониста междугородной телефонной на Абаканской междугородной телефонной станции и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.09.2023.
Определением судьи от 12.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Ростелеком».
Истец Прокопьева Е.И., представитель третьего лица ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Прокопьева Е.И. направила для участия в деле представителя, представитель ПАО «Ростелеком» Кудина Е.Н ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.ст. 48, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель истца Старцев С.М., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что факт выполнения истцом функций телефониста подтверждается фактом приема на работу телефонистом междугородной телефонной связи ФИО11, которую в спорный период времени истец замещала, работая, в том числе, в ночные смены, чего ученик телефониста делать не может. Согласно табелю рабочего времени, истец работала полный рабочий день. В штатном расписании организации должность «ученик телефониста» отсутствует, как и отсутствует должностная инструкция ученика телефониста. Соответственно, истец не могла быть принята на должность ученика телефониста, фактически она была принята телефонистом междугородной телефонной связи. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ОСФР по РХ Малюкова М.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы оспариваемого решения. Дополнительно указала, что для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости необходимо 5 лет специального стажа и 20 лет общего страхового стажа. Прокопьевой Е.И. не хватает 2,5 месяца специального стажа. Ее работа в должности ученика телефониста зачету в специальный стаж не подлежит, так как указанная должность не предусмотрена Списком № 2, данная должность предполагает не полную занятость. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях»).
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).
Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Таким образом, женщинам при достижении возраста 53 года требуемый стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 5 лет.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 20.09.2023 Прокопьева Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 53 года), обратилась в Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, полагая, что имеет право на ее назначение.
Решением Отделения от 29.09.2023 № 101588/23 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием правовых оснований на 20.09.2023 (недостаточность специального стажа – менее 5 лет). По результатам рассмотрения представленных документов истцу установлена продолжительность общего страхового стажа – 32 года 5 месяцев 28 дней, а стажа работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, – 4 года 9 месяцев 16 дней.
Из указанного решения Фонда следует, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцу не засчитан в том числе, период работ с 29.04.1991 по 15.08.1991 (0 лет 3 месяца 17 дней) в качестве ученика телефониста междугородной телефонной связи в Абаканской международной телефонно-телеграфной станции государственного предприятия связи «Россвязьинформ», так как в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, включаются периоды работы в должностях, соответствующих Списку № 2 от 26.01.1991, а период работы в должности ученика этим списком не предусмотрены. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета указанный период работы истца засчитан в ее страховой стаж, как обычные условия труда.
Не согласившись с таким решением ОСФР по РХ, Прокопьева Е.И. обратилась в суд с настоящим иском, в котором настаивает на включении в её специальный стаж в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 29.04.1991 по 15.08.1991, а также назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 20.09.2023.
В подп. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н (далее – Порядок № 258н), предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиями труда.
На основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 названного Федерального закона).
Частью 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление № 665).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Список № 2 от 26.01.1991);
- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее по тексту – Список № 2 от 22.08.1956).
При этом, при определении права на досрочное пенсионное обеспечение по отношению к периодам работы, протекавшим до 01.01.1992, может применяться Список от 22.08.1956, а также Список от 26.01.1991, по отношению к периодам работы, протекавшим после 01.01.1992, может применяться только Список от 26.01.1991.
Разделом ХXXI «Связь» Списка № 2 от 22.08.1956 предусмотрены телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше.
Разделом XXIX «Связь» Списка № 2 от 26.01.1991 предусмотрены телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на международных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (позиция 23100000-19093).
Должность «ученик телефониста» ни Списком № 2 от 22.08.1956, ни Списком № 2 от 26.01.1991 не предусмотрена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила № 1015).
Согласно п. 10 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
В силу п. 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В п. 4 Порядка № 258н указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Следовательно, доказательствами подтверждения необходимого стажа для досрочного назначения пенсии являются записи в трудовой книжке, справки, выданные работодателем, о занятости на работах с тяжелыми условиями труда, а также с 1997 года – сведения в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Прокопьева Е.И. зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета 22.12.1999.
Как следует из записей в трудовой книжке истца серии <данные изъяты>№, 29.04.1991 Прокопьева (Орел) Е.И. принята учеником телефониста на международную телефонную станцию Абаканской международной телефонно-телеграфной станции (пр. 8-ок от 05.05.1991), 16.08.1991 присвоен 3 класс телефониста междугородной телефонной станции (пр. 31-ок от 22.08.1991).
Как усматривается из представленного ПАО «Ростелеком» по запросу суда приказа Абаканской международной телефонно-телеграфной станции государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» (с учетом всех переименований и реорганизаций, согласно справке № 0706/06/38/21 от 07.04.2021 – ПАО «Ростелеком») № 8-ок от 13.05.1991, Орел Е.И. принята учеником телефониста междугородной телефонной станции с 29.04.1991 на период отпуска в связи с рождением ребенка ФИО11; инструктором по обучению назначена Лункина.
Согласно справке ПАО «Ростелеком», уточняющей особый характер работы или условия труда, от 07.04.2021 № 0706/06/38/21, Прокопьева (Орел) Е.И. действительно работала в Абаканской междугородной телефонно-телеграфной станции в периоды: с 29.04.1991 (приказ от 13.05.1991 № 8-ОК) по 15.08.1991 (приказ от 22.08.1991 № 31-ОК) учеником телефониста междугородной телефонной связи; с 16.08.1991 (приказ от 22.08.1991 № 31-ОК) по 30.04.1994 (приказ от 26.04.1994 № 19-ОК) телефонистом междугородной телефонной связи 3 класса; с 01.11.1995 (приказ от 27.11.1995 № 41-ОК) по 30.09.1997 (приказ от 02.10.1997 № 28-ОК) телефонистом междугородной телефонной связи 1 класса. В качестве телефониста междугородной телефонной связи работа с микротелефонной гарнитурой на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и переговорных пунктах с круглосуточным действием. Работала полный рабочий день, полную рабочую неделю. Данная профессия соответствует списку № 2, разделу № ХХIХ-связь, позиция 23100000-19093, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.
Из сообщений ПАО «Ростелеком» от 22.09.2023 и 17.11.2023 следует, что копии должностных инструкций телефониста МТС и ученика телефониста за 1991 год не могут быть предоставлены по причине их отсутствия в архиве Красноярского филиала ПАО «Ростелеком». Данное обстоятельство подтверждается прилагаемым актом от 20.09.2023 об отсутствии документов. Причины отсутствия данных инструкций в архиве Красноярского филиала ПАО «Ростелеком» неизвестны. Соответственно, пояснить, что входило в функциональные обязанности Прокопьевой (Орел) Е.И. в качестве ученика телефониста междугородной связи возможности нет возможности по причине отсутствия должностной инструкции ученика телефониста. Запрашиваемые судом копии паспортов гарнитуры без шумозащиты ГБШ (ГБШ-1, ГБШ-1А, ГБШ-2, ГБШ-2А, ГБШ-2Б) также предоставлены быть не могут по причине их отсутствия. Указанные гарнитуры ранее поставлялись централизованно с коммутационным оборудованием, которое в начале 2000-х годов было выведено из эксплуатации и заменено компьютерной техникой. Представленной в материалы дела справкой ПАО «Ростелеком» от 07.04.2021 № 0706/06/38/21 подтверждается, что Прокопьева (Орел) Е.И. в период с 29.04.1991 по 15.08.1991 работала в Абаканской междугородной телефонно-телеграфной станции учеником телефониста междугородной телефонной связи. Должность ученика телефониста междугородной телефонной связи в Списке № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, отсутствует. Каких-либо допустимых доказательств работы Прокопьевой (Орел) Е.И. телефонистом в особых условиях, предусмотренных соответствующим списком, в материалы дела не представлено. Факт работы истца в спорный период в особых условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, не подтвержден. Таким образом, период работы Прокопьевой (Орел) Е.И. с 29.04.1991 по 15.08.1991 в качестве ученика телефониста не может быть отнесён к работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца в должности ученика телефониста не подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно п. 12 Разъяснения Государственного комитета СМ СССР по вопросам труда и заработной платы и секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 5/8 «О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» период обучения тем профессиям, которые прямо предусмотрены Списками № 1 и № 2 в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, не засчитывается.
Довод представителя истца о том, что факт выполнения истцом функций телефониста подтверждается фактом приема на работу телефонистом междугородной телефонной связи ФИО11, которую в спорный период времени истец замещала, работая, в том числе, в ночные смены, чего ученик телефониста делать не может, не принимается судом во внимание, поскольку принятие истца на должность ученика телефониста на период отпуска в связи с рождением ребенка ФИО11, которая, согласно ответу ПАО «Ростелеком», занимала должность телефониста, не может свидетельствовать о том, что в период с 29.04.1991 по 15.08.1991 Прокопьева Е.И. выполняла в полном объеме функции телефониста, более того, с 29.04.1991 инструктором по ее обучению была назначена другой сотрудник Абаканского междугородной телефонно-телеграфной станции, а ее работа в ночное время ничем не подтверждена.
То обстоятельство, что в штатном расписании организации должность «ученик телефониста» отсутствует, как и отсутствует должностная инструкция ученика телефониста, не свидетельствует о том, что на свободную ставку телефониста невозможно было принять для обучения профессии ученика телефониста. Довод истца о том, что обучение профессии телефониста она прошла ранее устройства на работу 29.04.1991, является голословным и ничем не подтвержден. Напротив, из личной карточки Орел Е.И. усматривается, что обучение в колледже связи она прошла лишь в 1996 году.
Представленные стороной истца в материалы дела технические характеристики гарнитуры без шумозащиты не принимаются судом во внимание, поскольку ничем не подтверждено, что в спорный период работы истец осуществляла свои трудовые функции с использованием именно такой гарнитуры.
При изложенных обстоятельствах суд не находит законных оснований для включения Прокопьевой Е.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 29.04.1991 по 15.08.1991 в качестве ученика телефониста междугородней телефонной связи в Абаканской междугородней телефонно-телеграфной станции государственного предприятия связи «Россвязьинформ» и, как следствие, для признания решения ОСФР по РХ № 101588/23 от 29.09.2023 незаконным и назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 20.09.2023 ввиду недостаточности специального стажа (менее 5 лет). В связи с чем приходит к выводу об отказе Прокопьевой Е.И. в удовлетворении иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Прокопьевой Е.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения от 29.09.2023 № 101588/23 незаконным, включении периода работы с 29.04.1991 по 15.08.1991 в качестве ученика телефониста междугородней телефонной связи в Абаканской междугородней телефонно-телеграфной станции государственного предприятия связи «Россвязьинформ» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 г.
