Надзорное производство № 4-а-215/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Салехард 02 декабря 2014 года
Заместитель председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Школин А.В., рассмотрев надзорную жалобу начальника департамента правового регулирования и контроля Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа С. о пересмотре постановления Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 года, решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 августа 2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 года Администрация муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 августа 2014 года постановление Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа оставлено без изменения.
Основанием для привлечения Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа к административной ответственности послужили результаты проверки ОНД по МО г.Надым и Надымский район УНД ГУ МЧС России по ЯНАО соблюдения требований пожарной безопасности на объекте - общежитии, расположенном по адресу: ЯНАО, г.Надым, Финский комплекс, д. 20/3, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, несмотря на то, что ранее, 17 октября 2013 года, Администрация муниципального образования Надымский район привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Начальник департамента правового регулирования и контроля Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа Смирнова О.Г., не соглашаясь с судебными решениями, вступившими в законную силу, обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с надзорной жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что Администрация муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия по соблюдению требований пожарной безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Надымский район и Уставом Муниципального учреждения «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район» (далее Департамент), возложены на указанный Департамент, являющийся самостоятельным юридическим лицом.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Как обоснованно указано в жалобе, в соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно распоряжения руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе № 259-р от 17 сентября 2012 года, приложения к нему и акту приема-передачи имущества, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, составляющее казну Российской Федерации, было безвозмездно передано в собственность муниципального образования г.Надым.
В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Надымский район № 137 от 12 апреля 2012 года, в связи с ликвидацией Администрации муниципального образования г.Надым, к исполнению ее полномочий приступила Администрация муниципального образования Надымский район.
Распоряжением № 28-р от 15 января 2013 года Администрации муниципального образования Надымский район вышеуказанное общежитие было принято в собственность муниципального образования г.Надым. Муниципальному учреждению «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район» предписано включить указанное общежитие в состав казны муниципального образования г.Надым, внеся соответствующие изменения в реестр казны.
Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора г.Надым и Надымский район по пожарному надзору № от 17 октября 2013 года Администрация муниципального образования Надымский район, в связи с выявленными на объекте - общежитие, расположенном по адресу: <адрес>, нарушениями требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей.
На основании распоряжения (приказа) № 95 от 28 апреля 2014 года с целью проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых ими объектов защиты, при осуществлении своей деятельности и принятия мер по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности 06 июня 2014 года на вышеуказанном объекте - общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, была проведена повторная проверка в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены не были.
В связи с изложенным, обжалуемым постановлением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 года, оставленным без изменения судьей суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 августа 2014 года, Администрация муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
При этом, вопреки доводам жалобы, как материалы дела, так и дополнительно истребованные судом Ямало-Ненецкого автономного округа сведения, не содержат данных о наделении Муниципального учреждения «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район» правомочиями собственника указанного общежития.
Так, в соответствии со ст.215 ГК РФ, права собственника муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. При этом имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждением во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ. Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Аналогичные нормы прописаны в Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Надымский район, утвержденном Решением Районной Думы муниципального образования Надымский район от 28 августа 2012 года № 147, в соответствии с п.1.6 которого имущество, находящееся в муниципальной собственности района, может быть: закреплено за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления либо находиться в составе муниципальной казны Надымского района.
В п.8.6 Положения указано, что имущество, входящее в состав муниципальной казны, может быть закреплено за муниципальным учреждением на праве оперативного управления в установленном порядке.
П. 1.5 Положения закреплено, что правомочия собственника муниципального имущества муниципального образования Надымский район осуществляют Районная Дума муниципального образования Надымский район, Администрация муниципального образования Надымский район и уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в пределах своей компетенции.
В соответствии с информацией представленной по запросу суда Ямало-Ненецкого автономного округа в письме заместителя Главы администрации муниципального образования Надымский район от 01 декабря 2014 года, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, включено в состав казны муниципального образования г.Надым и не находится в оперативном управлении Муниципального учреждения «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район», которым осуществляются лишь полномочия по бухгалтерскому учету имущества казны муниципального образования г.Надым.
С учетом изложенного, доводы жалобы об отсутствии в действиях Администрации муниципального образования Надымский район признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, являются необоснованными.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановленных судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Постановление Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника департамента правового регулирования и контроля Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.В.Школин
Копия верна:
Заместитель председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.В.Школин
Секретарь суда: Новосельцев А.Е.
