№ 4а-470/2019
4а-556/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобы Глушковой В.В. и врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. на вступившее в законную силу решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 26.02.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушковой В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Сальского судебного района Ростовской области от 29.12.2018 главный бухгалтер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушкова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Сальского судебного района Ростовской области от 29.12.2018 главный бухгалтер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушкова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Сальского судебного района Ростовской области от 29.12.2018 главный бухгалтер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушкова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 26.02.2019 постановления мирового судьи от 29.12.2018 изменены, с учетом применения положений ч. 2 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главному бухгалтеру филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Ростовской области» в г. Сальске Глушковой В.В. по делам об административных правонарушениях № 5-392/2018, № 5-393/2018, № 5-394/2018 предусмотренных ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 0000 рублей.
Глушкова В.В. и врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. обратились в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи городского суда, в которой ставят вопрос о его отмене.
Ознакомившись с жалобами, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.
Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», установлено, что учреждением допущено грубое нарушение бухгалтерского учета, выраженное в составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, искажении бухгалтерской отчетности в части данных справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма по ЖУД 0503730) по коду строки 180 «Выбытия денежных средств, всего» по состоянию на 01.01.2017 в сумме 15301357, 00 рублей, в денежном измерении, более чем на 10 процентов; в части данных справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма по ОКУД 0503730) по коду строки 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графе 5 «деятельность по государственному заданию» по состоянию на 01.01.2017 на конец отчетного периода в сторону занижения на сумму 72789,06 рублей, в денежном измерении, более чем на 10 процентов; в части данных справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (форма 0503130) по коду строки 170 по состоянию на 01.01.2017 на конец отчетного периода в сторону занижения на сумму 15465810 рублей, в денежном измерении, более чем на 10 процентов.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действия главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушковой В.В. образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Глушковой В.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях № 132-22/2018, № 136-22/2018, № 134-22/2018 от 11.12.2018, приказом о назначении, актом проверки от 12.10.2018, и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В силу требований ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда дела об административных правонарушениях объединены и привлекаемому лицу назначено административное наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Глушковой В.В. о неверном указании даты совершения вменяемых административных правонарушений отклоняются.
В данном случае датой совершения правонарушений является дата окончания отчетного периода, в связи с чем суждения, приведенные в жалобе, являются ошибочными.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что судебные инстанции полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушковой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Глушковой В.В., не имеется.
Доводы об отсутствии в действиях главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» Глушковой В.В. состава вменяемого административного правонарушения сводятся к несогласию с выводами судей о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования и оценки представленных доказательств.
Несогласие с оценкой доказательств, данной судом при рассмотрении дела, не может служить основанием для отмены судебных постановлений, вступивших в законную силу, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае при рассмотрении дела таких нарушений допущено не было. При оценке доказательств, правила, установленные ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Довод жалобы врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. о неправомерном объединении трех протоколов об административном правонарушении в одно производство, является несостоятельным.
С учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, изложеных в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», главный бухгалтер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушкова В.В., совершив одним действием, а именно - подписанием бюджетной отчетности, административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, обоснованно привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
Доводы жалоб не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 26.02.2019 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске Глушковой В.В. оставить без изменения, жалобу Глушковой В.В. и жалобу врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.
