Верховный суд Республики Дагестан Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Верховный суд Республики Дагестан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 33-1599/12
Судья Ходжаев З.З.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Махачкала 13 июня 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам в составе председательствующего Августиной И.Д., судей и Омарова Х.М., Устаевой Н.Х. при секретаре Магомедовой З.А.
с участием прокурора отдела Прокуратуры РД Багамаева А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дагестанские Огни в интересах Абдуллаевой Р.А. к Управлению социальной защиты в МО «Город Дагестанские Огни», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возобновлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг
по апелляционной жалобе Абдуллаевой Р.А. на решение Дагогнинского городского суда от 03 апреля 2012 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни интересах Абдуллаевой Р.А. об обязании УСЗН городского округа «город Дагестанские Огни» и Министерство труда и социального развития РД о возобновлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Абдуллаевой Р.А. с 01.01.2011 г. отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения, представителя Министерства труда и социального развития РД Мирзаева Б.М., просившего решение суда оставить без изменения, начальника УСЗН в г. Дагестанские Огни Таибова Г.К., просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском в интересах педагога- пенсионера Абдуллаевой Р.А. к Управлению социальной защиты в МО «Город Дагестанские Огни», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возобновлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по тем основаниям, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения г. Дагестанские Огни требований Закона РД № 6 от 30.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» в части мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогам - пенсионерам. На основании Расчета-распоряжения суммы денежной компенсации за 2009 и 2010 годы УСЗН г. Даг. Огни пенсионеру-педагогу Абдуллаевой Р.А. осуществлялись ежемесячные денежные выплаты по оплате коммунальных услуг на основании Закона РД «О мерах социальном поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа». Однако эти выплаты были прекращены в связи принятием постановления Правительства РД № 20 от 28.01.2011 « Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан». Факт осуществления социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг Абдуллаевой Р.А. подтверждается также в информациях о выплатах Абдуллаевой Р.А. за 2009 и 2010 годы.
Действия ответчика - УСЗН города Дагестанские Огни по прекращению данных выплат не соответствуют закону, так как Абдуллаева Р.А. имеет стаж работы педагога в сельской местности ( посёлке городского типа ) более 10 лет, имеет право на указанные меры социальной поддержки и после преобразования посёлка Даг. Огни город.
В соответствии с п.1 статьи 3 Закона РД «О мерах социальном поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими работниками - пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за указанными педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.
В соответствии с п.6 Постановления Правительства Республики Дагестан № 20 от 28 января 2011 года, которым утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 августа 2010 года, а в части назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг, - не позднее 1 августа 2012 года.
Абдуллаевой Р.А. до января 2011 года получала социальные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг и за ней должно сохраниться это право.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Абдуллаева Р.А. просит отменить решение суда и принять новое решение по тем основаниям, что суд необоснованно посчитал, что в 2009-2010 г.г. ей ошибочно предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг, а после принятия Постановления правительства РД от 28.01.2011г. №20 указанные выплаты были прекращены со ссылкой на Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 ( в ред.от 28.02.2012г.). Предоставление указанных льгот учителям - пенсионерам, проживающим в г. Дагестанские Огни в 2009-2010 г.г. осуществлялось на основании п.п. 1 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004г. № 64 ( в ред.Закона РД от 01.11.2008г. № 47). Согласно Закону РД от 1 ноября 2008г. №47 « О внесении изменений в статью 3 Закона РД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа», статья 3 Закона РД от 30.12.2004г. №64 была изложена в следующей редакции: « педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет». Внесением изменений в ст.З Закона РД от 30.12.2004г. №64 Законом РД от 1 ноября 2008г. №47 было подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж не менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (Определение конституционного суда РД от 10.11.2008г.).
Полагает, что предоставление ей указанных льгот в 2009-2010г.г. было основано на законе. В связи с введением изменений в пп. 1 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004г. №64 Законом Республики Дагестан от 06.06.2011 N 30, где было добавлено « проживающим в сельской местности и поселке городского типа», и принятием Постановления РД за №20 от 28.01.2011г. «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категорий граждан в Республике Дагестан», предоставление указанных льгот было прекращено с 01.01.2011г. необоснованно. Постановление Правительства РД за №20 от 28.01.2011г. вместе с Перечнем категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и законодательными и иными нормативными правовыми актами РД вступают в законную силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникающие с 18 августа 2010г., а в части назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг - не позднее 01 августа 2012г.
Из материалов дела усматривается, что истица имела более 10 лет педагогического стажа до 1991 года, до образования города. До распада СССР она получала коммунальные выплаты как педагог, которые были прекращены после распада СССР, но в последующем были возобновлены. Вышла на пенсию в марте 1994 года. В этой связи вывод суда об обоснованности прекращения ей указанных выплат является необоснованным, т.к. данные правоотношения возникли до 18 августа 2010г., т.е. до правоотношений, на которые распространяется Постановление Правительства РД за №20 от 28.01.2011г. и не распространяется также и изменения, внесенные в Закон РД за №64 от 30.12.2004г. Законом РД за №30 от 06.06.2011 г. Полагает, что у нее после 10 летнего стажа педагогической работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности и поселке городского типа, уже возникло право на получение социальных выплат, поскольку она длительное время пользовалась льготой на отопление ( дрова, уголь) до 1991 года. Отмена ранее выплачиваемых льгот ущемляет ее конституционные права, гарантированные ст.ст.21,48( ч.2) Конституции РД, поскольку отменяет ранее предоставлявшиеся льготы без равноценной их компенсации мерами социальной поддержки, предусмотренными выше указанным законом.
Также в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 153 ФЗ №122-ФЗ от 22 августа 2004г. « О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:
при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
При изменении после 31 декабря 2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Также Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 мая 2006г. №5-П, указал, что изменения механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Указанные обстоятельства и нормативные акты свидетельствуют о необоснованности и незаконности оспариваемого решения. Суд неправильно истолковал закон, выводы суда первой инстанции не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 статьи 3 Закона РД от 28.12.2004 г. ( в ред. Законов Республики Дагестан от 29.11.2007 № 57, от 01.11.2008 № 47, от 11.03.2009 № 12, от 06.06.2011 № 30) «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими работниками - пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за указанными педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.
В соответствии с п.6 Постановления Правительства Республики Дагестан № 20 от 28 января 2011 года, которым утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 августа 2010 года, а в части назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг, - не позднее 1 августа 2012 года.
Из материалов дела видно, что Абдуллаева Р.А. работала учителем в различных общеобразовательных школах пос. Даг. Огни с 20 августа 1962 года, имеет стаж работы в качестве педагога до 04.03.1991 года (преобразование поселка в город) более 10 лет, является педагогом-пенсионером с марта 1994 года.
В 2009-2010 годах истице предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг, а после принятия постановления Правительства РД 28.01.2011 г. № 20 указанные выплаты были прекращены.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Указанным Законом меры социальной поддержки педагогических работников-пенсионеров, проживающих в сельской местности, не предусмотрены.
Соответствующие меры социальной поддержки были предусмотрены в Законе Республики Дагестан «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» с 01.01.2008 г.
По смыслу указанных правовых актов правовое регулирование мер социальной поддержки педагогическим работникам-пенсионерам, проживающим в сельской местности и поселках городского типа направлено на сохранение за вышедшими на пенсию педагогическими работниками, имеющими длительный стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), мер социальной поддержки (ранее-льгот), которыми они длительное время пользовались (или имели право пользоваться).
Сохранение за учителями-пенсионерами, проработавшими в сельской местности не менее 10 лет, права на получение мер социальной поддержки по оплате жилой площади, коммунальных услуг за отопление, освещение является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 постановления Правительства РД от 28.01.2011 г. № 20 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» ежемесячная денежная выплата на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения производится педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки, осуществляется Министерством труда и социального развития РД.
Согласно ч. 15 указанного постановления Правительства РД право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанны меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за педагогическим работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.
Аналогичное положение закреплено и в Законе РД от 30.12.2004 г. № 64 (ред. от 06.06.2011 г.) «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа».
Поселок Дагестанские Огни был преобразован в город Дагестанские Огни республиканского значения Указом Президента РФ от 04 марта 1991 года.
Учитывая, что на момент преобразования рабочего поселка Дагестанские Огни в город (4 марта 1991 года), Абдуллаева Р.А. не являлась пенсионером- педагогом, а на пенсию вышла только с марта 1994 года, т.е. после преобразования посёлка в город, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на нее не распространены.
Соответственно решение УСЗН г.Дагестанские Огни о прекращении ранее в 2009-2010 годах ошибочно предоставленных истице мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг принято в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дагогнинского городского суда от 03 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
