Тамбовский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Тамбовский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 33-1313
Судья Бучнева С.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Баранова В.В.,
судей Андриановой И.В., Ледовских И.В.,
при секретаре Казеевой Я.С.,
рассмотрела в судебном заседании от 04 июня 2012 года гражданское дело по иску Логуновой Н.П. к Управлению труда и социального развития Тамбовской области об осуществлении компенсационной выплаты за счет денежных средств германского фонда «Память, ответственность и будущее»,
по апелляционной жалобе Логуновой Н.П. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2012 года
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
у с т а н о в и л а:
Логунова Н.П. обратилась в Управление труда и социального развития Тамбовской области с заявлениями о выдаче удостоверения о праве на льготы, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма и выплате денежных средств из Германского фонда «Память, ответственность и будущее».
В январе 2011 года Управлением труда и социального развития Тамбовской области было рассмотрено заявление Логуновой Н.П. и отказано в его удовлетворении, поскольку из представленных заявителем документов не усматривается, что Логунова Н.П. находилась в период второй мировой войны в концлагерях, гетто или других местах принудительного содержания, поэтому выдать ей удостоверение несовершеннолетнего узника фашизма не представляется возможным. Ей также разъяснено право на установление данного факта в судебном порядке на основании свидетельских показаний. По поводу возможности оказания содействия в получении выплат из средств германского фонда «Память, ответственность и будущее» в своем ответе от 08.02.2011 г. Управление указало, что из сообщений в средствах массовой информации совместная программа поддержки жертв нацизма «Место встречи - диалог» не будет продолжаться в Российской Федерации в 2011 году. Данное обстоятельство не позволяет Логуновой Н.П. претендовать на получение компенсации.
Логунова Н.П. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о выдаче удостоверения бывшего узника фашизма и возложении на ответчика обязанности осуществить компенсационную выплату за счет денежных средств германского фонда «Память, ответственность и будущее».
Впоследствии дополнила требования и просила установить также факт нахождения ее в период с 1941 г. по ноябрь 1943 г. в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
В обоснование иска истица указала, что отказ Управления труда и социального развития Тамбовской области в удовлетворении ее заявлений необоснован, поскольку на начало Великой Отечественной войны она со своей семьей проживала в деревне Храковичи Брагинского района Гомельской области республики Беларуссия. Ее семья, состоящая из родителей и восьмерых детей, в начале войны была угнана фашистами и находилась у них в плену и рабстве до 1943 года. Полагает, что на Управление труда и социального развития Тамбовской области должна быть возложена обязанность осуществить выплату денежных средств фонда, поскольку она имеет на эти выплаты законное право, а при ее обращении к ответчику и в органы социальной защиты населения Тамбовского района, куда она обращалась по вопросу получения выплат еще в 2001 г., ей дали консультацию, что действующим в РФ законодательством в ее случае такая выплата не предусмотрена.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 ноября 2011 года исковые требования Логуновой Н.П. были удовлетворены частично: на основании свидетельских показаний был установлен факт нахождения Логуновой Н.П., 05.04.1939 года рождения, в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, во время Второй мировой войны, в период с 1941 г. по ноябрь 1943 г.; на управление труда и
социального развития Тамбовской области возложена обязанность выдать ей удостоверение о праве на льготы, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма.
В удовлетворении иска о возложении обязанности по осуществлению выплат за счет средств германского фонда было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 19 декабря 2011 года решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 ноября 2011 года в части отказа в иске о выплате денежной компенсации отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции Логунова Н.П. исковые требования о выплате денежной компенсации поддержала по тем же основаниям, дополнив, что в 2001 году она обращалась в орган социальной защиты населения Тамбовского района, где ей пояснили о том, что действующее российское законодательство не предусматривает возможности осуществления компенсационных выплат в ее случае. Впоследствии она обращалась также и к ответчику за консультацией, и в адвокатскую контору, где ей посоветовали собрать дополнительные документы. С тем, чтобы установить факт нахождения в местах принудительного содержания, она ранее в суд не обращалась, ввиду отсутствия у нее достаточных документов для подтверждения этого факта. Германский фонд выделял огромные деньги на осуществление выплат узникам фашизма, многие граждане получили значительные суммы денег за счет германского фонда, и, как она полагает, на ответчике лежит обязанность осуществить ей компенсационные выплаты за счет денежных средств германского фонда «Память, ответственность и будущее».
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2012 года в иске Логуновой Н.П. к Управлению труда и социального развития Тамбовской области об осуществлении компенсационной выплаты за счет денежных средств германского фонда «Память, ответственность и будущее» отказано.
Отказывая в иске Логуновой Н.П., суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют какие-либо правовые основания для возложения на Управление труда и социального развития Тамбовской области – орган, который никаких функций в отношении компенсационных выплат не выполнял, обязанности по выплате денежных сумм, для предъявления прав на которые международным актом был установлен определенный срок, пропущенный истицей.
Не согласившись с названным решением, Логунова Н.П. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2012 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее иска. Доводы жалобы соответствуют доводам, изложенным в иске.
Истец Логунова Н.П. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и пояснила, что на начало Великой отечественной войны она проживала в д. Храковичи Брагинского района Гомельской области Белорусской ССР. Ее семья была угнана фашистами в Германию, где она находилась в плену до 1943 года. В 2001 г. она обращалась в орган социальной защиты населения Тамбовского района, где ей пояснили, что действующее законодательство не предусматривает возможности осуществления компенсационных выплат в ее случае. Впоследствии она обращалась и к ответчику, но все её обращения носили устный характер. Считает, что справка Храковического сельсовета Гомельской области от 03.01.2001 г., выданная на основании свидетельских подтверждений двух жительниц д. Храковичи, о том, что она, Приходько (девичья фамилия) Нина Петровна, 1939 года рождения, родилась и проживала в д. Храковичи Брагинского района в период с 1941 года по ноябрь 1943 года,на оккупированной территории, являлась достаточным основанием для признания её несовершеннолетним узником фашизма и выплате денежной компенсации за счет германского фонда. С 2001 по 2011 г.г. она писала жалобы во все вышестоящие инстанции. В суд до 2011 года не обращалась. В 2011 году обратилась в суд, так как узнала из СМИ, что фонд прекращает свою работу. Полагает, что на Управлении труда и социального развития Тамбовской области лежит обязанность осуществить ей выплату за счет средств германского Фонда «Память, ответственность и будущее».
Представитель Управления труда и социального развития Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Логунову Н.П., апелляционная инстанция приходит к следующему выводу.
Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 4 ноября 1993 года №1116 создано Федеральное государственное учреждение «Фонд взаимопонимания и примирения», имеющий своей целью оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от нацистских преследований и выплаты лицам, привлекавшимся национал-социалистким режимом к рабскому и принудительному труду, через который в
соответствии с Постановлением Правительства от 2 августа 1994 года №899 вышеуказанным лицам с 1994 по 1999 годы осуществлялись выплаты из средств, предоставленных Федеративной Республикой Германия.
В дальнейшем выплаты осуществлялись из средств, предоставляемых ФРГ через немецкий Фонд «Память, ответственность и будущее» на основании постановления Правительства РФ №961 от 15 декабря 2000 года «О подписании Совместного заявления в связи с заключительным пленарным заседанием, завершающим международные переговоры по подготовке к учреждению Фонда «память, ответственность и будущее».
Условия назначения и порядок выплаты компенсаций из средств, предоставляемых германским Фондом, определены германским законом об учреждении Фонда «Память, ответственность и будущее» от 2 августа 2000 года. К лицам, правомочным на получение выплат, указанный закон относит бывших узников концлагерей по международной классификации; приравненных к ним мест принудительного содержания, перечень которых утвержден правлением германского фонда; лиц, в годы войны, депортированным с территории бывшего СССР на промышленные или сельскохозяйственные работы, и их детям, если они были с родителями в депортации. Граждане, имеющие правовой статус для получения компенсационной выплаты за счет средств германского фонда «Память, ответственность и будущее», должны были обратиться с соответствующим заявлением в срок до 31 декабря 2001 года в адрес российского Фонда либо в территориальные органы социальной защиты по месту жительства. Исходя из положений п.1 §14 названного Закона правомочие на получение выплаты не может быть установлено, если до истечения 31 декабря 2001 года заявление в партнерскую организацию не поступило.
Граждане, обратившиеся с заявлением за получением компенсаций, должны были подтвердить свое право соответствующими документами, в том числе подтверждающими факт нахождения в местах принудительного содержания, имеющими ссылки на архивные источники. В случае отсутствия архивных документов, свое право они могли подтвердить иной достоверной информаций, включая свидетельские показания лиц, имеющих архивные документы, подтверждающие их участи в событиях, о которых они свидетельствовали. Заявления-ходатайства граждан, имеющих право на получение выплат, с приложенными архивными документами (не позднее 6 месяцев с момента подачи ходатайства) обрабатывались ФГУ «Фонд взаимопомощи и примирения», право на получение выплат устанавливалось экспертной комиссией Фонда, решение которой могло быть обжаловано в трехмесячный срок в Кассационную комиссию Фонда, решение которой считалось окончательным.
Согласно п. 12 Положения об условиях и порядке выплаты компенсации лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.1994 г. №899, выплата компенсаций производилась уполномоченными Фондом банками и через систему Сбербанка РФ.
Срок окончания выплат был установлен до 30.09.2006 г.
ФГУ «Фонд взаимопонимания и примирения» на основании распоряжения Правительства РФ от 25.02.2011 г. №294-р был ликвидирован.
Отказывая в удовлетворении требований Логуновой Н.П. о предоставлении компенсационных выплат за счет денежных средств германского фонда «Память, ответственность и будущее», суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Логунова Н.П. в период с 1994 г. по 31.12.2001 г. вправе была обратиться с письменным заявлением-ходатайством в ФГУ «Фонд взаимопонимания и примирения» либо в территориальный орган социальной защиты, приложив соответствующие документы, подтверждающие факт нахождения ее в местах принудительного содержания и период этого содержания, однако своим правом не воспользовалась.
Истица не представила доказательств, подтверждающих факт её обращения с письменным заявлением-ходатайством о предоставлении компенсационных выплат в орган соцзащиты либо в Фонд до 31.12.2001 г.
Довод Логуновой Л.П. о ее обращении в 2001 году в территориальный орган социальной защиты, как верно указал суд, ничем не подтвержден. Такое обращение имело место лишь в 2011 году.
Факт нахождения Логуновой Н.П. в период с 1941 г. по ноябрь 1943 года в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, подтверждающий ее право на получение компенсационных выплат, был установлен только в 2001 году, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16.11.2011 года (на основании показаний свидетелей, которые располагали сведениями о пребывании Логуновой в рабстве со слов самой истицы).
Ссылка Логуновой Л.П. на то, что в 2001 году при обращении в орган соцзащиты она предъявляла справку, выданную Храковичским сельским советом Брагинского района Гомельской области от 03.01.2001 г. (л.д. 4), которая подтверждала факт ее рождения в с. Храковичи и проживания в период с 1941 г. по ноябрь 1943 г. на оккупированной территории в Гомельской области, не является обстоятельством, имеющим правовое значение для рассматриваемого дела.
Данная справка не подтверждает факта нахождения Логуновой Н.П. в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Кроме того, основанием для её выдачи послужили не архивные документы, а «свидетельские подтверждения» двух жительниц д. Храковичи.
Кроме того, судом первой инстанции были исследованы архивные справки от 07.07.2005 г., от 16.12.2010 г. и от 20.04.2011 г., на которые ссылается Логунова Н.П. в подтверждение своего права на получение компенсационной выплаты. И суд верно указал, что сведений в отношении истицы в том объеме, который требовался для получения компенсации, имеющиеся у неё справки не содержали.
На обращение Логуновой Н.П. с заявлением о предоставлении компенсационных выплат, направленное через администрацию Президента РФ, ФГУ «Фонд взаимопонимания и примирения» письмом от 29.12.2004 г. отказал ей в компенсационных выплатах в связи с пропуском срока, установленного Законом ФРГ об учреждении Фонда «Память, ответственность и будущее».
Решение Фонда было обжаловано Логуновой Н.П. в Кассационную комиссию российского Фонда, которая решением от 08.08.2005 г. оставила без изменения решение об отказе в выплате по тем же основаниям, то есть в связи с пропуском срока для подачи документов.
С учетом изложенного, суд правильно указал в решении, что длительное бездействие самой Логуновой Н.П. привело к утрате возможности получить через ФГУ «Фонд взаимопонимания и примирения» компенсацию за счет германского Фонда «память, ответственность и будущее».
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд обоснованно отказал Логуновой Н.П. в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Управление труда и социального развития Тамбовской области в выплате компенсации за счет средств германского Фонда.
Решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция
о п р е д е л и л а :
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Логуновой Нины Петровны – без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий:
Судьи:
