Судья Безносова Е.И. Дело № 33 -753/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,
судей Шарыповой Н.В., Жегуновой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 19 апреля 2012 года гражданское дело по иску Черемухиной С.В. к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»
по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 2 февраля 2012 года, которым постановлено:
исковые требования Черемухиной (Никифоровой) С.В. удовлетворить.
Признать знак «Ударник коммунистического труда», с вручением удостоверения Ударника коммунистического труда от 20 апреля 1978 года работнику Статистического управления Курганской области, выданного на имя , основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Жегуновой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Черемухина С.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту - ГУ СЗН Курганской области) о признании звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование иска указывала, что она награждена знаком «Ударник коммунистического труда», ее общий трудовой стаж составляет более 35 лет, с ей назначена пенсия по старости. При обращении в ГУ СЗН Курганской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагала отказ незаконным, просила суд признать знак «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Черемухина С.В. на удовлетворении иска настаивала.
Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, указав, что звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», просил в иске отказать.
Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что документов, подтверждающих награждение Черемухиной С.В. знаком «Ударник коммунистического труда» на основании решения министерства, не представлено.
Курганским городским судом Курганской области постановлено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГУ СЗН Курганской области.
В апелляционной жалобе ГУ СЗН Курганской области указывает на то, что знак «Ударник коммунистического труда» не является ни государственной, ни ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Удостоверение истцу выдано непосредственно организацией, в которой она работала. Истцом не доказано, что знак «Ударник коммунистического труда» был учрежден на федеральном уровне, присваивался министерствами, ведомствами либо от их имени. Сведений о делегировании Статистическому управлению Курганской области и иным организациям полномочий по присвоению звания от имени министерства или ведомства материалы дела не содержат. Считает необоснованной ссылку суда на постановление Президиума ВЦСПС от 16 июля 1969 года «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд», поскольку указанное постановление не содержит сведений о наделении предприятий и организаций полномочиями по принятию самостоятельного решения о присвоении такого звания или о награждении таким знаком от имени министерств и ведомств. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что юридически значимым обстоятельством по делу является факт подчиненности Статистического управления Курганской области Центральному статистическому управлению РСФСР, являющемуся союзно-республиканским органом и подчиняющемуся в своей деятельности ЦСУ СССР и Совету Министров РСФСР, поскольку указанное обстоятельство не доказывает факта присвоения Черемухиной С.В. звания «Ударник коммунистического труда» соответствующим министерством (ведомством) или от его имени. Просит решение суда отменить, в иске отказать.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, о его времени и месте были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления о вручении судебных повесток.
Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Черемухина С.В. является получателем пенсии по старости с , общий трудовой стаж более 32 лет, о чем свидетельствует справка ГУ УПФ РФ в Кетовском районе (л.д. 7, 9).
В период работы в Статистическом управлении Курганской области 20 апреля 1978 года Черемухиной (до регистрации брака Никифоровой) С.В. было выдано удостоверение о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» (л.д. 51).
Сведений о награждении истца каким-либо знаком отличия в труде в деле нет.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73 утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подп. «а» п. 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетный званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса «Ветеран труда», а также условия и порядок награждения ими определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации». Также, Федерации от 20 декабря 1995 года № 1341 установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации.
К числу таковых звание «Ударник коммунистического труда» не отнесено.
Удовлетворяя исковые требования Черемухиной С.В., суд указал, что поскольку Статистическое управление Курганской области в период работы истца находилось в подчинении ЦСУ при Совете Министров РСФСР, а также входило в единую систему ЦСУ СССР, то в данном случае награждение истца в 1978 году званием «Ударник коммунистического труда» с выдачей удостоверения общесоюзного образца являлось ведомственной наградой за отличия в труде. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в период награждения истца право подписывать удостоверения общесоюзного образца от имени указанного ведомства было делегировано руководству Статистического управления Курганской области, Центральному статистической управлению при Совете Министров РСФСР и председателю профсоюзного комитета.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Определение ведомственного знака отличия в труде и перечень таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия на котором работал гражданин, награжденный таким знаком, и присваиваться от имени такого министерства (ведомства).
Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что звание «Ударник коммунистического труда» присвоено Черемухиной (Никифоровой) С.В. ведомством, в системе которого она работала.
Из имеющейся в деле архивной справки ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» от 26 января 2012 года следует, что в документах комсомольской организации Областного статистического управления, Курганского областного комитета профсоюза работников государственных учреждений, Курганского областного Совета профсоюзов, Курганского ОК КПСС, Курганского ОК ВЛКСМ, Советского райкома КПСС, Советского райкома ВЛКСМ за 1997-1978 годы сведений о награждении Черемухиной (Никифоровой) С.В. знаком «Ударник коммунистического труда» не имеется.
В обоснование заявленного истцом требования в дело представлен единственный документ - удостоверение о присвоении звания «Ударник коммунистического труда», подписанное председателям комитета профсоюзов и руководителем областного статистического управления.
При этом в удостоверении отсутствует указание о том, что награждение производится от имени министерства (ведомства). Сведений о делегировании Статистическому управлению Курганской области полномочий по присвоению его работникам звания «Ударник коммунистического труда» от имени ЦСУ при Совете Министров РСФСР или ЦСУ СССР в деле нет.
Сама по себе подчиненность Статистического управления Курганской области в период работы истца ЦСУ при Совете Министров РСФСР, равно как его вхождение в единую систему ЦСУ СССР о таком обстоятельстве не свидетельствует и существенным для настоящего дела обстоятельством не является.
Ссылка суда на Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» не может быть признана обоснованной, поскольку данным постановлением звание «Ударник коммунистического труда» не учреждалось; предприятиям и организациям полномочия по присвоению такого звания от имени министерств (ведомств), в ведомственной подчиненности которых они находились, не передавались.
Как правильно указано судом, Постановлением Президиума ВЦСПС от 16.07.1969 «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд» в период награждения истца было установлено, что почетные звания ударников и коллективов коммунистического труда присваиваются по совместному решению профсоюзных и хозяйственных органов в порядке, определенном Центральным комитетом профсоюза и министерством, ведомством с учетом особенностей соответствующей отрасли народного хозяйства.
Однако, из этого не следует, что непосредственно руководителям предприятий и организаций по согласованию с председателем профсоюзного комитета делегировано полномочие самостоятельно присваивать работнику звания «Ударник коммунистического труда» от имени соответствующего министерства (ведомства).
Сведений о том, что такой порядок присвоения звания «Ударник коммунистического труда» был определен с учетом особенностей статистической службы Центральным комитетом профсоюзов и ЦСУ РСФСР или ЦСУ СССР в материалах дела также нет.
С учетом изложенного вывод суда о том, что знак «Ударник коммунистического труда», которым Черемухина С.В. награждена, является ведомственным знаком отличия в труде и, следовательно, основанием для присвоения звания «Ветеран труда», не может быть признан верным.
Поскольку неправильное применение норм материального права привело к постановке незаконного и необоснованного решения, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, об отказе Черемухиной С.В. в иске.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 2 февраля 2012 года отменить.
В иске к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.
Судья-председательствующий:
Судьи:
