Дело № 3а-54/2020
42ОS0000-01-2019-000502-41
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Копыловой Е.В.,
при секретаре Морозовой А.П.,
с участием прокурора Гейэр Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«13» февраля 2020 года
административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бахчурина Артура Константиновича о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 июня 2018 года № 119 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018 год»,
УСТАНОВИЛ:
ИП Бахчурин А.К. обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК Кемеровской области) от 30 июня 2018 года № 119 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018 год».
В обоснование требований указывает, что во исполнение приказа ФАС России от 22.05.2018 № 676/18 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 08.11.2017 № 352 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017-2018 гг.» РЭК Кемеровской области принято постановление от 30.06.2018 № 119 «Об установлении для ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018г.». Согласно приложению к постановлению, тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) утвержден в размере 2 443,82 руб./Гкал.
ФАС России, установив, что при принятии постановления от 30.06.2018 № 119 РЭК Кемеровской области нарушила положения пунктов 31, 32, 42, 44, 55 Основ ценообразования № 1075, своим приказом от 14.11.2018 № 1553/18 отменила указанное постановление с 01.12.2018 года.
30.11.2018 постановлением РЭК Кемеровской области № 415 утвержден тариф на период с 01.12.2018 по 31.12.2018. Согласно экспертному заключению, РЭК Кемеровской области учла замечания ФАС России и исключила необоснованные расходы. В результате экономически обоснованный тариф составил 1 619,11 руб/Гкал.; пунктом 5 приказа ФАС России от 14.11.2018 № 1153/18 предусмотрено, что для обеспечения равномерного снижения величины необходимой валовой выручки ООО «РТХ» распределить сумму исключенных расходов на три периода регулирования: 2018, 2019, 2020, в связи с чем, тариф, установленный постановлением РЭК КО, составил 2 176,97 руб./Гкал.
Указывает, что является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением от 30.06.2018 года № 119 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018 год», так как является потребителем тепловой энергии на территории, на которую распространяет свое действие тариф по схеме подключения с 01.07.2018 по 30.11.2018 в размере 2 443,82 руб./Гкал., что подтверждается счетами-фактурами, выставленными регулируемой организацией за период с сентября по ноябрь 2018 года, а также решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.09.2019 по делу № А27-18970/2019, согласно которому с ИП Бахчурина А.К. взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию с апреля по декабрь 2018 года в соответствии с тарифом, установленным оспариваемым постановлением.
Просит признать недействующим постановление РЭК Кемеровской области от 30.06.2018 года № 119 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018 год» с даты его принятия, поскольку указанный нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель ИП Бахчурина А.К. адвокат Щекотов В.О., действующий на основании доверенности от 07.11.2019 года сроком до 31.12.2020 года, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года сроком на три года, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, приобщенным к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица ИП Макарова Г.Н. Лебедев С.С., действующий на основании доверенности от 07.11.2019 года сроком на один год, заявленные требования полагал необоснованными, заявил ходатайство о прекращении производства по делу на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
С учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, во исполнение приказа ФАС России от 22.05.2018 № 676/18 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 08.11.2017 № 352 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017-2018 гг.» РЭК Кемеровской области принято постановление от 30.06.2018 № 119 «Об установлении для ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018г.». Согласно приложению к постановлению, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) утвержден в размере 2 443,82 руб./Гкал (т.1, л.д. 105, 106).
Приказом ФАС России от 14.11.2018 № 1553/18 установлено, что при принятии постановления от 30.06.2018 № 119 РЭК Кемеровской области нарушила положения пунктов 31, 32, 42, 44, 55 Основ ценообразования № 1075, в связи с чем указанное постановление отменено с 01.12.2018 (т.1, л.д. 14-24).
Во исполнение приказа ФАС России регулятором принято постановление от 30.11.2018 № 415, которым для ООО «РТХ» установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на период с 01.12.2018 по 31.12.2018 в размере 2 176,97 руб. (т.1, л.д. 25, 26).
Кроме того, постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 08.11.2017 № 352 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017-2018 гг.» являлось предметом судебного рассмотрения. Так, решением Кемеровского областного суда от 30.10.2018 года по делу № 3а-407/2018 указанное постановление РЭК Кемеровской области от 08.11.2017 № 352 признано недействующим со дня принятия, на орган регулирования возложена обязанность по принятию нормативного правового акта, заменяющего признанное недействующим судом постановление. Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2019 года.
В целях исполнения судебных актов регулятором принят заменяющий акт – постановление от 25.06.2019 года № 177 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2017-2018 г.г.». Согласно приложению № 2 к указанному постановлению, на период регулирования с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) утвержден в размере 2 444,49 руб./Гкал.
Постановление опубликовано в установленном законом порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кемеровской области» (www.recko.ru).
Таким образом, оспариваемое административным истцом в настоящем деле постановление РЭК Кемеровской области от 30.06.2018 года № 119 фактически утратило силу в связи с принятием заменяющего акта – постановления от 25.06.2019 года № 177, которым утвержден новый тариф за потребленную тепловую энергию на тот же период регулирования. Постановление РЭК Кемеровской области от 25.06.2019 года № 177 административным истцом не оспорено.
В обоснование своих доводов о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административный истец ссылается на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.09.2019 года по делу № А27-18970/2019, которым с ИП Бахчурина А.К. в пользу ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» взыскана задолженность за фактически потребленную тепловую энергию в период с апреля по декабрь 2018 года в размере 120 348,02 руб., рассчитанная исходя из тарифа 2 443,82 руб., установленного оспариваемым постановлением от 30.06.2018 года № 119 (т.1, л.д. 13).
Суд полагает данную позицию административного истца ошибочной.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта 4 указанного постановления, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.
Из пункта 7 постановления № 63 следует, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что заменяющий нормативный правовой акт о тарифе не может ухудшать имущественное положение потребителя в энергетическом правоотношении за прошедший к этому моменту период, то есть увеличенный таким актом тариф не может применяться ретроактивно и распространяться на предшествующий принятию заменяющего акта период действия утратившего силу нормативного правового акта о тарифе.
Таким образом, учитывая приведенные законоположения, поставщик ООО «РТХ» лишено возможности требовать взыскания задолженности по оплате ресурса исходя из большего значения тарифа, утвержденного заменяющим актом (2 444,49 руб./Гкал).
Как видно из представленных административным истцом в материалы дела искового заявления в Арбитражный суд Кемеровской области, счетов-фактур, расчета задолженности, требования о взыскании задолженности основаны на положениях действующего на момент обращения в суд постановления РЭК Кемеровской области от 25.06.2019 № 177, при этом, принимая во внимание указанное правовое регулирование, долг за фактически потребленную тепловую энергию взыскан судом исходя из числового значения тарифа (2 443,82 руб./Гкал), утвержденного оспариваемым постановлением от 30.06.2018 № 119, который является меньшим в сравнении с тарифом, утвержденным заменяющим актом.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием заменяющего акта по тому же периоду регулирования, прав и законных интересов истца не нарушает, имеются основания для прекращения производства по делу.
Уплаченная ИП Бахчуриным А.К. государственная пошлина в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей согласно платежному поручению от 20.11.2019 № 585 (т.1, л.д. 10) подлежит возврату административному истцу согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению ИП Бахчурина Артура Константиновича о признании недействующим со дня принятия постановления Региональной энергической комиссии Кемеровской области от 30 июня 2018 года № 119 «Об установлении ООО «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» одноставочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, на 2018 год» прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить ИП Бахчурину Артуру Константиновичу уплаченную государственную пошлину в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей согласно платежному поручению № 585 от 20 ноября 2019 года.
Определение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи частной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Е.В. Копылова
Определение в окончательной форме принято 20 февраля 2020 года.
