НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Апелляционное определение Забайкальского краевого суда (Забайкальский край) от 09.04.2019 № 33-1284/19

Председательствующий по делу Дело

Судья Давыдова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

Председательствующего Чайкиной Е.В.

судей краевого суда Подшиваловой Н.С.

Радюк С.Ю.

при секретаре Засухиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 09 апреля 2019 года гражданское дело по иску Подглазовой О. П. к администрации муниципального района «Калганский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» об обязании производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, начиная с 01 января 2018 года,

по апелляционной жалобе истца Подглазовой О.П.

на решение Калганского районного суда Забайкальского края от 17 января 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Подглазовой О. П. к администрации муниципального района «Калганский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» об обязании производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, начиная с 01 января 2018 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Подглазова О.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она с 16.04.1990 года по 31.03.2008 года замещала муниципальную должность на постоянной основе в муниципальном районе «Калганский район», то есть в течение пяти сроков полномочий. 31.12.2008 года истице назначена пенсия по старости. В соответствии с Положением о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Калганский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Калганский район» от 14.11.2013 года ей назначена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 3910 рублей. С 01.01.2018 года указанная выплата была прекращена. Каких-либо документов, подтверждающих законность и обоснованность прекращения выплаты, администрацией муниципального района «Калганский район» представлено не было. Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы сельского поселения «Нижне-Калгуканское» от 17.05.2018 года в доплате было отказано, в связи с тем, что пенсионный возраст был достигнут не в должности главы администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское». Просила суд с учетом уточнений обязать администрацию муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Нижне-Калгуканское» производить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, начиная с 01.01.2018 года (л.д. ).

Определением суда от 30.08.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» (л.д. ).

Определением суда от 03.12.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Совет муниципального района «Калганский район» (л.д. ).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. ).

В апелляционной жалобе истица Подглазова О.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает, что администрацией муниципального района «Калганский район» необоснованно прекращена выплата ей ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку согласно п.1 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Калганский район» право на доплату страховой пенсии по старости имеют лица, замещающие муниципальные должности в муниципальном районе «Калганский район» не менее двух сроков полномочий. Выражает несогласие с выводом суда о том, что глава муниципального образования не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определен Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы истице было отказано в ежемесячной доплате к пенсии в связи с тем, что, замещая муниципальную должность главы администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское», ей следовало обратиться с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в сельское поселение «Нижне-Калгуканское». Исходя из этого, администрациями муниципального района «Калганский район» и сельского поселения «Нижне-Калгуканское» правовой статус истицы как лица, замещающего муниципальную должность, не оспаривался (л.д. ).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава муниципального района «Калганский район» Жбанчиков М.Ю. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. ).

В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от 14.11.2013 г. Подглазовой О.П. на основании поданного 07.10.2013 г. заявления с 01.10.2013 г. установлена ежемесячная доплата к пенсии муниципальным служащим муниципального района «Калганский район» (л.д. ).

Постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от 30.11.2018 г. , постановление администрации муниципального района «Калганский район» от 14.11.2013 г. «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Калганский район» с 01.01.2018 г. (л.д. ).

В сообщении и.о. главы администрации муниципального района «Калганский район» Егорова С.А. от 03.05.2018 г. Подглазовой О.П. указано, что ее заявление о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Калганский район», рассмотрено. Решением комиссии ей в назначении доплаты отказано, поскольку в соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Калганский район» утвержденного решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25 октября 2017 года , право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном районе «Калганский район» на постоянной основе. Подглазова О.П. замещала муниципальную должность Главы сельского поселения «Нижне-Калгуканское». Рекомендовано обратиться с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в сельское поселение «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» (л.д).

Из протокола от 13.05.2018 года заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы сельского поселения «Нижне-Калгуканское» по установлению права на доплату к страховой пенсии следует, что Подглазова О.П. не имеет право на доплату к страховой пенсии, что на момент ухода с должности главы были перевыборы, она не достигла пенсионного возраста (л.д. ).

Из протокола от 17.05.2018 года заседания Совета сельского поселения «Нижне-Калгуканское» по установлению стажа муниципальной службы сельского поселения «Нижне-Калгуканское» следует, что Подглазова О.П. в момент ухода с должности главы были перевыборы, она не достигла пенсионного возраста, поэтому не имеет право на доплату к страховой пенсии (л.д. ).

Согласно ответу администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганского района» от 14.06.2018 , в соответствии с Положением о порядке и условиях о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, решения комиссии и Совета сельского поселения «Нижне-Калгуканское» Подглазова О.П. не имеет право на доплату к страховой пенсии, поскольку к моменту ухода с должности главы (перевыборы) она не достигла пенсионного возраста. Настоящее положение устанавливает основания и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе (л.д.).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от 24.12.2010 г. № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», предусмотрено, что лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяется муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования (пункт 1 и 3).

Статьей 32 Устава муниципального района «Калганский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.12.2014 г. определено понятие муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (подпункт 1).

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления муниципального района «Калганский район», аппарате избирательной комиссии поселения, которые образуются в соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии поселения или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае, утверждаемым законом Забайкальского края (пункт 3 статьи 32 Устава).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в муниципальном районе «Калганский район» в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район», избирательной комиссии муниципального района определяются решением Совета муниципального района «Калганский район» в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и настоящим Уставом (пункт 9 статьи 32 Устава).

Решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.10.2017 г. утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Калганский район» (далее Положение).

Согласно пункту 1 Положения, право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном районе «Калганский район» на постоянной основе не менее двух сроков полномочий, либо одного срока полномочий, и имеющие стаж муниципальной службы не менее 10 лет, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, получавшие денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3,6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно записям трудовой книжки, справке администрации муниципального района «Калганский район» от 28.08.2018 , представленным выписке из решения I-сессии Нижне-Калгуканского сельского Совета 21 созыва от 16.04.1990 года, постановлениям главы администрации Калганского района от 25.02.1992 г., главы администрации муниципального образования Калганского района № 408 от 19.11.1996 г., решению № 5 Калганской районной муниципальной избирательной комиссии от 30.10.2000 г., постановлениям муниципальной избирательной комиссии от 15.11.2004 г., главы администрации Калганского района л/с от 22.11.2004 г. Подглазова О.П. 16.04.1990 года избрана председателем исполкома Нижне-Калгуканского сельского Совета, 25.02.1992 года была назначена Главой администрации <адрес>, 19.11.1996 года была избрана Главой администрации <адрес>, 12.11.2000 года была повторно избрана Главой администрации <адрес>, 15.11.2004 года была избрана Главой администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское», 31.03.2008 года была уволена с работы в связи с неизбранием на должность Главы (л.д. )

В соответствии с Уставом сельского поселения «Нижне-Калгуканское» муниципального района «Калганский район» Забайкальского края глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию сельского поселения, исполняет полномочия председателя Совета сельского поселения (Статья 28)

Главе сельского поселения гарантируется ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) (статья 32 Устава).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с вышеприведенным Положением, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истец непосредственно перед прекращением полномочий занимала должность главы администрации сельского поселения «Нижне-Калгуканское», в момент увольнения не имела право на пенсию по старости (инвалидности), в связи с чем право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, у истца не возникло.

Положением о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в сельском поселении «Нижне-Калгуканское», утвержденным решением Совета сельского поселения «Нижне-Калгуканское» от 12.01.2018 г. , предусмотрено право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) лиц, замещавших муниципальные должности в сельском поселении «Нижне-Калгуканское» на постоянной основе не менее двух сроков полномочии, либо одного срока полномочий, и имеющих стаж муниципальной службы не менее 10 лет, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, получавших денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденных от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3,6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Условиями данного Положения предусмотрено право на получение доплаты к страховой пенсии по старости лиц в зависимости от стажа муниципальной службы, достижения в период осуществления муниципальной службы пенсионного возраста, или потерявших трудоспособность, получавших денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденных от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

Как указано выше от замещения должности главы сельского поселения «Нижне-Калгуканское» истец Подглазова О.П. была освобождена 31.03.2008 г. На указанную дату пенсионного возраста истец не достигла, страховая пенсия по старости на общих основаниях назначена Подглазовой О.П. с 31.12.2008 г.

Таким образом, суд верно пришел к выводу о том, что условия, дающие право на назначение доплаты к страховой пенсии по старости, установленные пунктом 1 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе а также ее размере в сельском поселении «Нижне-Калгуканское», утвержденным решением Совета сельского поселения «Нижне-Калгуканское» от 12.01.2018 г. , не были соблюдены, в связи с чем, право на назначение такой доплаты у истца отсутствует.

Реестром должностей муниципальной службы в муниципальном районе «Калганский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.11.2009 г. , в качестве должностей муниципальной службы в муниципальном районе «Калганский район» предусмотрены должности в аппарате представительного органа муниципального района, в администрации муниципального района (категории: «руководители», «помощники», «специалисты», «обеспечивающие специалисты»), такие как руководитель аппарата представительного органа муниципального района, пресс-секретарь председателя представительного органа муниципального района и т.д.

Перечнем должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.04.2018 г. предусмотрены должности в администрации муниципального района категории «руководители» высшей, главной ведущей группы должностей (первый заместитель руководителя администрации, заместитель руководителя администрации, управляющий делами администрации муниципального района, председатель комитета администрации муниципального района и т.д.), категории помощники (советники) главной группы должностей (советник, помощник главы муниципального района и т.д.), категории специалисты и «обеспечивающие специалисты».

Уставом муниципального района «Калганский район» гарантии в области пенсионного обеспечения за счет средств муниципального района «Калганский район» предусмотрены в отношении муниципальных служащих муниципального района «Калганский район», а также лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Калганский район».

Ни действующим до издания решения Совета муниципального района «Калганский район» от 25.04.2018 г. Реестром должностей муниципальной службы в муниципальном районе «Калганский район», ни действующим в настоящее время Перечнем должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район» должность главы поселения в качестве должности муниципальной службы в муниципальном районе «Калганский район» не предусмотрена. Также лица замещающие должности глав поселений не относятся к лицам, замещающим муниципальные должности муниципального района «Калганский район».

Замещаемая истцом в период с 1992-2008 год должность главы поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, в связи с чем, оснований для назначения доплаты к пенсии в соответствии с вышеприведенным Положением о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе «Калганский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.10.2017 г. , не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы указание суда на то, что глава муниципального образования не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определен Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» не является ошибочным.

Иных доводов, в том числе, доводов влекущих отмену постановленного по делу решения, апелляционная жалоба истца не содержит, таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Калганского районного суда Забайкальского края от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Подглазовой О.П. – без удовлетворения.

Председательствующий Чайкина Е.В.

Судьи Подшивалова Н.С.

Радюк С.Ю.