ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(УИД 34RS0026-01-2023-000230-09)
от 30 августа 2023 года по делу № 33-8969/2023
судья Молоканов Д.А. г.Волгоград
30 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей Колгановой В.М. и Кудрявцевой А.Г.,
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/2023 по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах Князева Вячеслава Анатольевича, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности
по апелляционному представлению прокурора Ленинского района Волгоградской области на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 9 июня 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах Князева В.А. с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что соответствии со справкой МСЭ филиала ФГУ № 17 «Главное бюро медико-социальной экспертизы» от 21 декабря 2007 года Князев В.А. имеет II группу инвалидности, в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее - ЧАЭС).
Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области на основании обращения Князева В.А. от 24 января 2023 года № 48ж-2023 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в связи с применением Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области нового порядка выплаты компенсаций, Князеву В.А. не выплачена ежемесячная денежная компенсация за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за февраль 2022 года.
На основании изложенного прокурор Ленинского района Волгоградской области просил суд возложить на ответчика обязанность производить выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации,
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения исковых требований и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения с учетом доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на ЧАЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно ст. 14 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Князев В.А. имеет II группу инвалидности, в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией аварии на ЧАЭС.
Князев В.А. в соответствии с положениями Закона № 1244-1 является получателем мер социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров; ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается решением Центрального районного суда г.Волгограда от 28 декабря 2007 года, вступившим в законную силу 9 января 2008 года, и решением Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2007 года, вступившим в законную силу 18 августа 2007 года.
Вышеуказанными судебными актами за истцом было признано право на выплату денежных компенсаций в рамках Закона № 1244-1 с последующей индексацией.
Порядок выплаты денежных компенсаций судебными актами не устанавливался.
Выплата вышеуказанных компенсаций производилась за 2022 год в первых числах месяца следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.
Инициируя настоящие требования об обязании ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области производить истцу вышеуказанные выплаты с 1-го по 25-е число месяца с момента вступления решения суда в законную силу, за который выплачиваются денежные компенсации, прокурор ссылается на Приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 13 января 2009 года № 9 года «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в виде компенсаций» (документ утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 декабря 2021 года № 2856).
В иске указывается на то, что выплата истцу причитающихся компенсаций за февраль месяц 2022 года произведена Князеву А.В. в марте 2023 года в месяце, следующем за расчетным, тогда как, в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, ежемесячные денежные компенсационные выплаты должны выплачиваться ему в текущем месяце, т.к. в соответствии с указанием в п.5 Постановления № 24, изменения, внесенные указанным постановлением № 24 в Порядок № 607 и Правила № 907 распространяются на правоотношения возникшие с 1 января 2022 года, правоотношения же сторон по настоящему делу возникли до указанной даты.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право истца на получение выплат в счет возмещения вреда здоровью ответчиком не нарушено, поскольку с 5 февраля 2022 года изменился порядок выплаты компенсации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 (в редакции от 21 января 2022 года), выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации: с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.
Оценивая довод прокурора о том, что изменившийся порядок распространяется исключительно на лиц, выплата которым назначена в 2022 году, а порядок выплаты истцу в текущем, а не в следующем месяце установлен решением суда от 16 июля 2007 года, суд первой инстанции указал, что решениями суда от указанной даты с учетом определений этого же суда от 3 августа 2007 года и от 30 января 2008 года о перерасчете денежных компенсаций порядок выплаты истцу ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, причиненного при работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, не устанавливался. Не устанавливался такой порядок и Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 13 января 2009 года № 9 года «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в виде компенсаций» (документ утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 декабря 2021 года № 2856).
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда не имеется.
Материалами дела подтверждено, что спорные компенсации истцу за февраль 2022 года были сформулированы к выплате платежным поручением ответчика № 279 от 28 февраля 2022 года, однако денежные средства Князевым В.А. получены не были, в связи с закрытием им счета получателя. Заблаговременно Князев В.А. не известил ответчика об изменении счета. После предоставления истцом уточненных реквизитов счета, выплата сумм была произведена 23 марта 2022 года. (л.д. 16).
Из ответа ответчика на имя прокурора района от 8 февраля 2023 года следует, что денежные компенсации Князеву В.А. за 2022 года никогда не выплачивались в том порядке, который указан в иске, выплаты производились в первых числа следующего месяца, который следовал за текущим. (л.д. 15-17)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 года был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.1).
В соответствии с п.7 указанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907 были утверждены Правила ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п.6 данных Правил предоставление компенсации производится с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации почтовой связи либо через кредитные организации (в ред. Постановления правительства РФ от 16 июня 2005 года № 29, от 4 мая 2015 года № 190).
Материалами дела подтверждено, что на основании определения о мировом соглашении Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области с 1 мая 2004 года выплачивало впервые назначенную Князеву А.А. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровья.
Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 28 декабря 2007 года, вступившим в законную силу 9 января 2001 года, был произведен перерасчет причитающихся выплат Князеву В.А. и на территориальное управление по Ленинскому району Волгоградской области была возложена обязанность произвести перерасчет сумм выплат Князеву В.А. и производить ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровья с 1 июля 2008 года.
Решением Ленинского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2007 года, вступившим в законную силу 14 августа 2007 года, впервые на территориальное Управление по Ленинскому району Управления социальной защиты населения Волгоградской области была возложена обязанность с 1 июля 2007 года включать Князева В.А. в список получателей ежемесячной денежной компенсации на продовольственные товары с передачей указанных списков ежемесячно в отделение по Ленинскому району Управления Федерального Казначейства.
Таким образом, на момент установления судом вышеуказанных выплат действовали нормативно-правовые акты, которые предусматривали выплату компенсации в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. В судебных актах эти месяцы были указаны как: 1 июля 2007 года и 1 ноября 2007 года (дата, с которой наступает право на перерасчет (выплату) установленных законом компенсаций), право же на выплату компенсаций по решению суда наступает с учетом удовлетворенных требований о перерасчете выплаты наступает в соответствии с п.7 Постановления № 607, по решению суда от 16.12.2007 года такое право наступает в соответствии с п.6 Постановления № 907.
Иной порядок выплаты нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации не устанавливался, не устанавливался порядок выплаты такой компенсации и судебными актами.
С января 2022 года согласно ст. 5.1 Закона № 1244-1, компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъекта РФ до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования РФ на основании сведений, переданных указанными органами субъектов РФ в установленном порядке.
В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется с 1-го по 25-ое число, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п.2(4) Правил № 907).
Выплата компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью производится в соответствии с вновь введенными пунктами 4(1) – 4 (3),7, 8(1) и 10 Порядка № 607.
Доводы в апелляционном представлении прокурора на незаконность принятого судом решения не могут быть приняты во внимание к отмене решения суда первой инстанции, поскольку на момент принятия уполномоченным органом решения о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие ЧАЭС и на момент оспаривания прокурором действий ответчика по порядку вышеуказанных выплат действовал единый порядок выплат денежных компенсаций, установленной Правительством РФ от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907 «Об утверждении Правил ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 1502, вступившим в силу с 1 января 2023 года, в Постановление № 907 и Порядок № 607, согласно которым выплата денежной компенсации осуществляется со следующего месяца, за который выплачивается денежная компенсация. В предыдущей редакции нормативного правового акта было указано на производство выплат при пересмотре размера выплат (перерасчет) с 1-го числа месяца следующего за месяцем подачи заявления (в рассматриваемом случае дата установлена судом), в действующей редакции этот срок был ограничен с 1-го по 25-ое месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация. Таким образом, действия ответчика по выплате истцу, причитающихся законом денежной компенсации в установленные сроки нормативно-правовыми актами не нарушает права Князева В.А.
Административный регламент предоставления государственной услуги предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в виде компенсация, утвержденный приказом Областного Управления социальной защиты от 13 января 2009 года № 9 (л.д.50-101), не устанавливал иной порядок выплат не соответствующий нормативному правовому акту, который имеет высшую юридическую силу, и не предусматривал выплату компенсации в том же месяце за который эта компенсация выплачивается. Данным регламентом, предусматривалась процедура подготовки документов по организации выплат компенсаций (п.3.6-3.7.5) и максимальный срок выполнения действий с момента получения заявления и до подписания распоряжений счетов об оплате не должен превышать 30 дней, т.е. производство выплат должно в любом случае производится со следующего месяца, за которой выплачивается компенсация, а не месяц в месяц, как указано прокурором в исковом заявлении.
В обжалуемом судебном акте приведено правильное толкование норм материального права (пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации», пункта 4(2) Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 и положения Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907 «Об утверждении Правил ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 9 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ленинского района Волгоградской области – без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
