УИД 34RS0014-01-2019-000807-14 Административное дело № 2а-62/2020
Судья Зобнин В.В. Дело № 33а-4639/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 28 мая 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новомлинова И.В. к ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области, ГКУ ВО «Волгоградское лесничество» Дубовское участковое лесничество о признании незаконным действий, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного истца Новомлинова И.В.
на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 22 января 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления Новомлинова И.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новомлинов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области, ГКУ ВО «Волгоградское лесничество» Дубовское участковое лесничество о признании незаконным действий, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. он ехал на своем автомобиле по автодороге <.......>. В районе <.......> километра он с Н.. и С, остановились на обочине. В посадке рядом с дорогой срезал дубовые побеги, после чего вынес их к дороге. Также он срезал разные травы для бани.
Около 10 час. 30 мин. к ним подъехали сотрудники ОМВД России по Дубовскому району и заявили, что они что-то нарушают, при этом объяснить, в чем состоит правонарушение затруднились, заявив, что существо правонарушения объяснят в Дубовском участковом лесничестве. Около часа на жаре они ожидали приезда представителя Дубовского лесничества. Приехал водитель, который ничего пояснить также не смог.
Тем не менее, сотрудники ОМВД России по Дубовскому району заявили, что изымают нарезанную древесную зелень без объяснения существа правонарушения. Еще около получаса они ожидали приезда участкового для составления протокола осмотра места происшествия. Изъятую древесную зелень сотрудники ОМВД России по Дубовскому району погрузили в машину водителя Дубовского лесничества. Истца, Н.. и С, опросили сотрудники ОМВД России по Дубовскому району. Никаких документов на руки им выдано не было. Сотрудники ОМВД России по Дубовскому району объявили, что кому-то из них необходимо в понедельник ДД.ММ.ГГГГ г. явиться в Дубовское участковое лесничество по адресу: г. Дубовка, пер. Каменный Взвоз, д. 15 для составления протокола.В общей сложности их продержали под палящим солнцем более двух часов.
ДД.ММ.ГГГГ г. С, приехал в Дубовское участковое лесничество по адресу: г. Дубовка, пер. Каменный Взвоз, д. 15. Никто из сотрудников Дубовского участкового лесничества не смог пояснить причину вызова. После долгих раздумий С, выписали предупреждение о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, которые являются общеизвестными и обязательными для всех граждан Российской Федерации.
Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 1518 утверждено месторасположение лесных участков, на которых введено ограничение пребывания граждан. В Дубовском районе это выделы 1-12 квартала 54, выделы 1-30 квартала 55, выделы 1-21 квартала 75, выделы 1-33 квартала 76, выделы 1-25 квартала 80, выделы 1-13 квартала 100, выделы 1-14 квартала 101, выделы 1- 7 квартала 103 Дубовского участкового лесничества. Лесопосадка, в которую истец заходил, не входит в этот перечень. Также в районе данной лесопосадки отсутствуют обязательные атрибуты при введении ограничения пребывания граждан в лесах, установленные приказом Рослесхоза № 471 от 03.11.2011, а именно: не установлены по границам территории предупредительные аншлаги размером не менее 1 х 1.5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия, не перекрыты шлагбаумами лесные дороги, нет контрольно-пропускных пунктов, не осуществлены иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств.
Незаконно изъятые недревесные лесные ресурсы административному истцу никто не вернул. В чем состоит правонарушение никто не объяснил.
Считает, что ответчиками нарушены его конституционные права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), пользования природными ресурсами (ст. 9 Конституции РФ), право на пребывание в лесах и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 11 Лесного кодекса РФ).
Просил признать незаконными действия сотрудников ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области, работников ГКУ ВО «Волгоградское лесничество» Дубовское участковое лесничество.
Обязать ОМВД России по Дубовскому району Волгоградской области, ГКУ ВО «Волгоградское лесничество» Дубовское участковое лесничество возвратить незаконно изъятые недревесные лесные ресурсы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Новомлинов И.Г. оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного истца Новомлинова И.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (статья 47 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что одним из требований административного истца Новомлинова И.В. является признание незаконными действий сотрудников ОМВД России по Дубовскому району, ГКУ ВО «Волгоградское лесничество» Дубовское участковое лесничество.
Анализируя представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что в рамках рассмотрения спора суд первой инстанции не выяснял вопрос о том, действия каких сотрудников необходимо признать незаконными, следствием чего явилось непривлечение их к участию в деле, тогда как обжалуемый судебный акт затрагивает их права и законные интересы.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таким образом, рассмотрение дела в отсутствие не привлеченных к участию в деле сотрудников ОМВД России по Дубовскому району, ГКУ ВО «Волгоградское лесничество» Дубовское участковое лесничество является основанием для отмены принятого по делу решения.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, изложенным в административном иске, проверить законность действий административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 22 января 2020 г. отменить, административное дело направить в Дубовский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.
Председательствующий судья
Судьи
