Судья Кузнецова М.В. УИД 34RS0001-01-2023-003236-76
дело № 2-2825/2023 дело № 33-276/24 (№ 33-14359/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«17» января 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах Скорченко А. Т. к Отделению Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по выплате денежных средств,
по апелляционной жалобе Скорченко А. Т. и по апелляционному представлению прокурора Дзержинского района г. Волгограда
на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях прокурора Дзержинского района г. Волгограда, действующего в интересах Скорченко А. Т..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав истца Скорченко А.Т., прокурора Янкину Я.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, представителя ОСФР по <адрес> по доверенности Смирнову Н.В., полагавшую, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
прокурор Дзержинского района г. Волгограда в интересах Скорченко А.Т. обратился с иском к Отделению Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по выплате денежных средств.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Скорченко А.Т. является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров инвалидам ЧАЭС в рамках постановления Правительства РФ № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров инвалидам ЧАЭС в соответствии с постановлением Правительства РФ № <...> от ДД.ММ.ГГГГ
По факту обращения истца, прокуратурой <адрес> была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ОСФР по <адрес> своевременно не произведены выплаты истцу в связи с применением нового порядка выплаты компенсаций.
Прокурор, полагал, что действия ответчика являются незаконными и нарушают права истца в области социального обеспечения.
На основании изложенного прокурор <адрес> просил возложить на ОСФР по <адрес> обязанность производить выплату истцу ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 1 по 25 число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Скорченко А.Т. и в апелляционном представлении прокурор <адрес> оспаривают законность и обоснованность решения суда и просят его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Утверждают, что в рамках ранее действовавшего законодательства и порядка выплаты денежных средств, истец вправе требовать выплаты компенсации с 1 по 25 число месяца, за который они выплачиваются.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> гражданам, указанным в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из материалов дела, Скорченко А.Т. является инвалидом II группы в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, Скорченко А.Т. является получателем мер социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров; ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается вступившим законную силу решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на территориальное управление по <адрес> Управления социальной защиты населения администрации <адрес> была возложена обязанность установить Скорченко А.Т. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно с размере <.......> с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству РФ, а также возложена обязанность включить Скорченко А.Т. в списки для передачи в Федеральную службу по труду и занятости на выплату ежемесячной денежной компенсации для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Скорченко А.Т. из средств федерального бюджета ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно в возмещение вреда здоровью в размере <.......>, с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству РФ, а также единовременно суммы погашения задолженности возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <.......>.
Таким образом, решением суда за истцом было признано право на выплату денежных компенсаций в рамках Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> с последующей индексацией.
Однако, порядок выплаты денежных средств решением не устанавливался.
Как установлено судом, выплата истцу денежных средств до 2022 г. производилась в текущем месяце, за который выплачивается компенсация и регламентировалась административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в виде компенсаций», утвержденным приказом Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>.
Данным Административным регламентом предусматривалось, что формирование сводного списка получателей возмещения вреда для направления в Роструд оформлялось не позднее 10-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования территориальным органом Управления социальной защиты населения по <адрес>; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости ежемесячно, за текущий месяц.
Обращаясь с иском в суд, прокурор утверждал, что с ДД.ММ.ГГГГ был изменен порядок передачи сведений в ОСФР от иных органов государственной власти субъекта.
Однако, данное обстоятельство не свидетельствует об изменении порядка получения компенсационных выплат для граждан, которые приобрели такое право до ДД.ММ.ГГГГ
Выплата истцу причитающихся компенсаций за февраль 2022 г. произведена в марте 2023 г., то есть в месяце, следующем за расчетным, в то время как в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, с учетом изменений, внесенных данным постановлением в Порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> и Правилам, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, ежемесячные денежные компенсационные выплаты должны выплачиваться ему в текущем месяце.
Проверяя обоснованность заявленных требований, суд правильно пришел к выводу о том, что Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 7 Порядка, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> были утверждены Правила ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 6 данных Правил, предоставление компенсации производится с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации почтовой связи либо через кредитные организации.
До ДД.ММ.ГГГГ функции по предоставлению и выплате гражданам компенсаций и других выплат, осуществлялось ГКУ «Центр социальной защиты населения», подведомственным комитету социальной защиты населения Волгоградской области. При этом, выплаты производились за текущий месяц на основании Административного регламента.
На дату принятия вступившего в законную силу решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ действовали нормативно-правовые акты, предусматривавшие выплату компенсации в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Таким образом, право на выплату истцу компенсаций по решению суда возникло в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> и п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>.
Иной порядок выплаты денежных средств нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации и решением суда не устанавливался.
С января 2022 г. согласно ст. 5.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, компенсации и другие выплаты, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъекта РФ до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования РФ на основании сведений, переданных указанными органами субъектов РФ в установленном порядке.
В соответствии с внесенными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется с 1-го по 25-ое число, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>).
Выплата истцу компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, производится в соответствии с вновь введенными п. 4(1) – 4 (3),7, 8(1) и 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>.
В редакциях постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> и Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, сроки выплаты компенсации не устанавливались.
В этой связи, с ДД.ММ.ГГГГ изменился действующий порядок выплаты денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с которым, выплата денежных средств производится с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право истца на получение денежной компенсации ответчиком не нарушено, так как с ДД.ММ.ГГГГ изменился порядок ее выплаты.
В рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а в редакции от ДД.ММ.ГГГГ - территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.
Следовательно, денежные средства за февраль 2022 г. правомерно выплачены ответчиком и получены истцом в марте 2022 г.
В этой связи, суд правомерно отказал в иске о возложении обязанности на ОСФР по Волгоградской области по выплате Скорченко А.Т ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 1 по 25 число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.
Доводы апелляционной жалобы истца и апелляционного представления прокурора о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что изменения в закон, внесенные с ДД.ММ.ГГГГ не распространяются на лиц, право которых на получение компенсаций возникло до ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, так как административный регламент предоставления государственной услуги предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в виде компенсация, утвержденный приказом Областного Управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> и действовавший до ДД.ММ.ГГГГ не устанавливал иной порядок выплат и не предусматривал выплату компенсации в том же месяце, за который эта компенсация выплачивается.
Утратившим силу регламентом, предусматривалась процедура подготовки документов по организации выплат компенсаций (п. 3.6-3.7.5) и максимальный срок выполнения действий с момента получения заявления и до подписания распоряжений счетов об оплате, который не превышал 30 дней.
Таким образом, выплаты должны были быть осуществлены не позднее следующего месяца, за которой выплачивалась компенсация, а не месяц в месяц, как утверждал прокурор при обращении с иском в суд.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе и в апелляционном представлении прокурора не указано.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах Скорченко Анатолия Тихоновича к Отделению Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по выплате денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу Скорченко А. Т. и по апелляционное представление прокурора Дзержинского района г. Волгограда оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
