ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(УИД 34RS0001-01-2022-004804-12)
от 2 августа 2023 года по делу № 33-8780/2023
судья Алексеева И.В. г.Волгоград
2 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Марчукова А.В.
судей Колгановой В.М. и Шиповской Т.А.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/2023 по иску Ломинога Елены Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 февраля 2023 года, которым исковые требования были удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
у с т а н о в и л а:
Ломинога Е.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности.
В обоснование требований истец указала, что 8 октября 2020 года обратилась в Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области от 13 апреля 2021 года № № <...> ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа. Для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» требуется 25 лет специального стажа.
В специальный стаж включено 19 лет 03 месяца 25 дней. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы: с 1 сентября 2001 года по 8 сентября 2002 года (1 год 8 дней) в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 9 сентября 2002 года по 2 ноября 2002 года (1 месяц 24 дня) в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 26 августа 2003 года по 31 августа 2003 года (6 дней) в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 1 сентября 2005 года по 26 февраля 2007 года (1 год 5 месяцев 26 дней) в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 28 февраля 2007 года по 18 мая 2007 года (2 месяца 21 день) в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 20 мая 2007 года по 31 августа 2007 года (3 месяца 12 дней) в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка);- с 01.03.2012 г. по 1 апреля 2012 года (1 месяц) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 27 апреля 2012 года по 02.11.2012 г. (6 месяцев 6 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 6 ноября 2012 года по 25 ноября 2012 года (20 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 21 декабря 2012 года по 31 марта 2013 года (3 месяца 11 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 26 апреля 2013 года по 1 сентября 2013 года (4 месяца 6 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой учителя английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с. Бережновка); с 21 июня 1993 года по 10 июля 1993 года (20 дней) учебный отпуск; со 2 апреля 2010 года по 21 апреля 2010 года (20 дней) учебный отпуск; с 29 ноября 2010 года по 18 декабря 2010 года (20 дней) учебный отпуск; с 4 апреля 2011 года по 23 апреля 2011 года (20 дней) учебный отпуск; с 28 ноября 2011 года по 22 декабря 2011 года (25 дней) учебный отпуск; с 25 ноября 2013 года по 19 декабря 2013 года (25 дней) учебный отпуск; с 31 марта 2014 года по 24 апреля 2014 года (24 дня) учебный отпуск; с 24 ноября 2014 года по 18 декабря 2014 года (25 дней) учебный отпуск; с 30 марта 2015 года по 23 апреля 2015 года (24 дня) учебный отпуск; с 11 мая 2015 года по 9 июня 2015 года (29 дней) учебный отпуск; с 2 апреля 2012 года по 26 апреля 2012 года (25 дней) учебный отпуск; с 26 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года (25 дней) учебный отпуск; с 1 апреля 2013 года по 25 апреля 2013 года (25 дней) учебный отпуск; с 3 ноября 2012 года по 5 ноября 2012 года (3 дня) командировка; 20 ноября 2015 года (1 день) командировка; 4 декабря 2005 года (1 день) командировка; 19 октября 2016 года (1 день) командировка; -17 ноября 2016 года (1 день) командировка; 26 января 2017 года (1 день) командировка; 1 февраля 2017 года (1 день) командировка; 25 октября 2017 года (1 день) командировка; 15 ноября 2017 года (1 день) командировка; -с 12 февраля 2018 года по 16 февраля 2018 горда (5 дней) командировка; -5 декабря 2018 года (1 день) командировка; 8 апреля 2019 года (1 день) командировка; с 11 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года (2 дня) командировка; 19 декабря 2019 года (1 день) командировка; 3 ноября 1996 года (1 день) сопровождение учащихся; 25 сентября 1997 года (1 день) сопровождение учащихся; 3 февраля 1998 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 1998 года (1 день) сопровождение учащихся; -22 мая 1998 года (1 день) сопровождение учащихся; 9 сентября 1999 года (1 день) сопровождение учащихся; 24 сентября 1999 года (1 день) сопровождение учащихся; 25 февраля 2000 года (1 день) сопровождение учащихся; 20 мая 2000 года (1 день) сопровождение учащихся; 22 ноября 2000 года (1 день) сопровождение учащихся; 23 мая 2001 года (1 день) сопровождение учащихся; 1 июня 2001 года (1 день) сопровождение учащихся; -25 октября 2007 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 2009 года (1 день) сопровождение учащихся; 22 мая 2009 года (1 день) сопровождение учащихся; 11 марта 2010 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 2010 года (1 день) сопровождение учащихся; 27 февраля 2007 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 2007 года (1 день) сопровождение учащихся.
Истец полагала, что решение ответчика является незаконным и нарушает ее пенсионные права.
На основании изложенного истец просила признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 210000005492/572689/20 от 13 апреля 2021 года в части не включения в специальный стаж спорных периодов, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы, учебных отпусков, командировок и сопровождения учащихся.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения с учетом доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дел следует, что 8 октября 2020 года Ломинога Е.В. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОПФР по Волгоградской области № 572689/20 от 13 апреля 2021 года в специальный стаж Ломинога Е.В. засчитаны периоды работы в размере 19 лет 03 месяца 15 дней, при требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет.
В соответствии с решением о корректировке решения об отказе в установлении пенсии ОПФР по Волгоградской области № 210000005492/572689/20 от 31 октября 2022 года в специальный стаж Ломинога Е.В. засчитаны периоды работы в размере 19 лет 03 месяца 03 дня.
В специальный стаж Ломинога Е.В. пенсионным органом в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителя английского языка с 26 августа 2003 года по 31 августа 2003 года; с 1 сентября 2006 года по 26 февраля 2007 года; с 28 февраля 2007 года по 18 мая 2007 года; с 20 мая 2007 года по 31 августа 2007 года, поскольку, по мнению пенсионного органа, указанный период не может быть засчитан в специальный страховой стаж, т.е. наименование должности «старшая пионервожатая» не предусмотрено Списком № 781, кроме того, в соответствии с тарификационными списками на 1 сентября 2006 года у Ломинога Е.В. отсутствовала педагогическая нагрузка.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с разделом «Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях, прямо предусмотренных Списком. В спорные периоды наряду с работой в должности старшей пионервожатой, заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки истец работала учителем, вела уроки русского языка, английского языка Бережновской средней школы Николаевского района (с.Бережновка). Должность учителя предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. В суд первой инстанции и при обращении в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом были представлены документы, подтверждающие занятие ею штатной должности учителя английского языка, предусмотренной Списками.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела. Из сведений, содержащихся в уточняющей справке работодателя (л.д. 91-93), тарификационных списков и приказах об учебной нагрузке в спорные периоды (л.д. 7-37) следует, что истец совмещала должности старшей пионервожатой, заместителя директора по воспитательной работе и должность учителя английского и русского языка Бережновской средней школы, Николаевского района, Волгоградской области, которая расположена в сельской местности.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суд не имеется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781).
Таким образом, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовало в спорный период работы истца, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.
Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.
Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».
В соответствии с Примечанием к пунктом 2 к Приложению № 1 «Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1601 в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности не считается совместительством и не требует заключения трудового договора, преподавательская работа всех руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список.
Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.
Определять факт полного рабочего времени при выполнении работы на двух или нескольких должностях с неполным рабочим временем по каждой из включенных в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, особенно с разной продолжительностью рабочего времени, следует путем суммирования частей ставок заработной платы (должностных окладов), выплаченных за отработанное время по каждой должности.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены должность «учитель» и общеобразовательные учреждения «школы всех наименований».
В информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 10 июля 2001 года № 2878-16 и Пенсионного фонда РФ от 16 июля 2001 года № 06-25/5837 также указывается на то, что период работы в качестве учителя в школе без занятия штатной должности включается в выслугу лет, дающую право на пенсию.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 14 февраля 2005 года № 1005-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Николаевского района и муниципальных образований в его составе» школа расположена в селе Бережновка Николаевского района Волгоградской области, административном центре Бережновского сельского поселения.
С учетом приведенных выше положений закона и установленных в суде обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что отсутствие отметки о работе в особых условиях труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не может служить основанием для отказа в реализации права застрахованного лица на пенсионное обеспечение.
Статьи 6 и 9 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предоставление необходимых сведений (в том числе, о характере работы застрахованного лица) в пенсионный орган является обязанностью страхователей (работодателей), в связи с чем неисполнение страхователями указанной обязанности само по себе, при доказанности правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, не может служить основанием для отказа в реализации права застрахованного лица на пенсионное обеспечение.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, спорные периоды работы подлежали включению в специальный стаж.
Разрешая спор в части не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов: с 21 июня 1993 года по 10 июля 1993 года (20 дней) учебный отпуск; с 2 апреля 2010 года по 21 апреля 2010 года (20 дней) учебный отпуск; с 29 ноября 2010 года по 18 декабря 2010 года (20 дней) учебный отпуск; с 4 апреля 2011 года по 23 апреля 2011 года (20 дней) учебный отпуск; с 28 ноября 2011 года по 22 декабря 2011 года (25 дней) учебный отпуск; с 25 ноября 2013 года по 19 декабря 2013 года (25 дней) учебный отпуск; с 31 марта 2014 года по 24 апреля 2014 года (24 дня) учебный отпуск; с 24 ноября 2014 года по 18 декабря 2014 года (25 дней) учебный отпуск; с 30 марта 2015 года по 23 апреля 2015 года (24 дня) учебный отпуск; с 11 мая 2015 года по 9 июня 2015 года (29 дней) учебный отпуск; с 2 апреля 2012 года по 26 апреля 2012 года (25 дней) учебный отпуск; с 26 ноября 2012 года по 20 декабря 2012 года (25 дней) учебный отпуск; с 1 апреля 2013 года по 25 апреля 2013 года (25 дней) учебный отпуск; с 3 ноября 2012 года по 5 ноября 2012 года (3 дня) командировка; 20 ноября 2015 года (1 день) командировка; 4 декабря 2005 года (1 день) командировка; 19 октября 2016 года (1 день) командировка; 17 ноября 2016 года (1 день) командировка; 26 января 2017 года (1 день) командировка; 1 февраля 2017 года (1 день) командировка; 25 октября 2017 года (1 день) командировка; 15 ноября 2017 года (1 день) командировка; с 12 февраля 2018 года по 16 февраля 2018 года (5 дней) командировка; 5 декабря 2018 года (1 день) командировка; 8 апреля 2019 года (1 день) командировка; с 11 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года (2 дня) командировка; 19 декабря 2019 года (1 день) командировка; 3 ноября 1996 года (1 день) сопровождение учащихся; 25 сентября 1997 года (1 день) сопровождение учащихся; 3 февраля 1998 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 1998 года (1 день) сопровождение учащихся; 22 мая 1998 года (1 день) сопровождение учащихся; 9 сентября 1999 года (1 день) сопровождение учащихся; 24 сентября 1999 года (1 день) сопровождение учащихся; 25 февраля 2000 года (1 день) сопровождение учащихся; 20 мая 2000 года (1 день) сопровождение учащихся; 22 ноября 2000 года (1 день) сопровождение учащихся; 23 мая 2001 года (1 день) сопровождение учащихся; 1 июня 2001 года (1 день) сопровождение учащихся; 25 октября 2007 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 2009 года (1 день) сопровождение учащихся; 22 мая 2009 года (1 день) сопровождение учащихся; 11 марта 2010 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 2010 года (1 день) сопровождение учащихся; 27 февраля 2007 года (1 день) сопровождение учащихся; 19 мая 2007 года (1 день) сопровождение учащихся и руководствуясь ст. ст. 167, 173 ТК РФ суд обоснованно исходил из того, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку согласно справке МОУ «Бережновская СШ» № 73 от 8 сентября 2022 года во все вышеуказанные периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации
Кроме того, согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (в редакции постановления Правительства РФ от 18 июня 2007 № 381) (далее Правила № 516), применяемых в силу требований части 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды оплачиваемых учебных отпусков могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ до 30 июня 2007 года (с учетом редакции пункта 5 Правил № 516). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 марта 2021 года № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665» в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены. Несовпадение результата оценки судом собранных по делу доказательств с мнением подателя жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.
В целом, доводы апелляционной жалобы истца направлены к оспариванию выводов суда, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, требующих дополнительной проверки, которые могли бы повлиять на результат разрешения спора, по существу сводятся к изложению позиции истца, которая являлась предметом исследования и оценки суда первой инстанции, вследствие чего не могут быть положены в основу отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
