судья Стрепетова Ю.В. дело № 33-6706/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Волгоград 1 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.,
судей Ждановой С.В., Марчукова А.В.,
при секретаре Григорьевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-843/2020
по иску ФИО1 к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 (далее - Центр ПФР № 2) об установлении факта принадлежности трудовой книжки, возложении обязанности по включению периодов работы в общий страховой стаж, по назначению страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Центра ПФР № 2
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:
«возложить на ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы: с 15 сентября 1973 года по 16 января 1976 года в должности водителя автоклуба № 1 Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенский районный отдел культуры; с 3 мая 1976 года по 3 апреля 1978 года в должности монтера Варташенский коммунхоз; с 19 апреля 1982 года по 19 апреля 1982 года в должности водителя автобуса Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенский районный отдел культуры; с 26 апреля 1982 года по 29 октября 1984 года в должности сварщика Азербайджанская ССР эксплуатационная газовая контора; с 4 февраля 1985 года по 13 августа 1987 года в должности водителя Центральной больницы Варташенского района Министерства здравоохранения Азербайджанской ССР; с 12 сентября 1987 года по 18 июля 1988 года в должности грузчика Варташенского хлебного завода, Азербайджанская ССР; с 1 сентября 1988 года по 25 ноября 1988 в должности монтера Варташенской репродукторной фабрики, Азербайджанской ССР; с 4 января 1989 года по 8 апреля 1991 года в должности рабочего растениеводства Совхоз-завод «Лалвар»; с 22 апреля 1991 года по 2 декабря 1991 года в должности бетонщика СУ 31 треста «Ерпромстрой», и назначить ему страховую пенсию по старости с 22 января 2018 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 об установлении факта принадлежности трудовой книжки отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Центра ПФР № 2 ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя истца ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
ФИО1 обратился с иском к Центру ПФР № 2 об установлении факта принадлежности трудовой книжки, возложении обязанности по включению периодов работы в общий страховой стаж, по назначению страховой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что решением ГУ УПФР в Городищенском районе Волгоградской области № 103 от 20 апреля 2018 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа не менее 9 лет. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачёту в специальный стаж следующие периоды его трудовой деятельности: с 15 сентября 1973 года по 16 января 1976 год в должности водителя автоклуба № 1 Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенского районного отдела культуры; с 3 мая 1976 года по 3 апреля 1978 год в должности монтёра Варташенского коммунхоза; с 19 апреля 1982 года по 19 апреля 1982 год в должности водителя автобуса Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенского районного отдела культуры; с 26 апреля 1982 года по 29 октября 1984 год в должности сварщика Азербайджанской ССР, эксплуатационной газовой конторы; с 4 февраля 1985 года по 13 августа 1987 год в должности водителя Центральной больницы Варташенского района, Министерства здравоохранения Азербайджанской ССР; с 12 сентября 1987 года по 18 июля 1988 год в должности грузчика Варташенского хлебного завода, Азербайджанской ССР; с 1 сентября 1988 года по 25 ноября 1988 год в должности монтёра Варташенской репродукторной фабрики, Азербайджанской ССР; с 4 января 1989 года по 8 апреля 1991 год в должности рабочего растениеводства Совхоз-завод «Лалвар»; с 22 апреля 1991 года по 2 декабря 1991 год в должности бетонщика СУ 31 трест «Ерпромстрой» со ссылкой на заполнение трудовой книжки с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 9 июля 1958 года № 620.
В связи с указанным, полагая свои пенсионные права нарушенными, просил суд установить факт принадлежности ему трудовой книжки, возложить на ответчика обязанность по включению в общий страховой стаж оспариваемых периодов работы, а также по назначению страховой пенсии по старости с даты обращения, то есть с 22 января 2018 года.
Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2020 года, резолютивная часть которого приведена выше, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2020 года решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2020 года оставлено без изменения.
На основании определения Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2020 года в части оставления без изменения решения суда о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 15 сентября 1973 года по 16 января 1976 год в должности водителя автоклуба № 1 Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенского районного отдела культуры; с 3 мая 1976 года по 3 апреля 1978 год в должности монтёра Варташенского коммунхоза; с 19 апреля 1982 года по 19 апреля 1982 год в должности водителя автобуса Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенского районного отдела культуры; с 26 апреля 1982 года по 29 октября 1984 год в должности сварщика Азербайджанской ССР, эксплуатационной газовой конторы; с 4 февраля 1985 года по 13 августа 1987 год в должности водителя Центральной больницы Варташенского района, Министерства здравоохранения Азербайджанской ССР; с 12 сентября 1987 года по 18 июля 1988 год в должности грузчика Варташенского хлебного завода, Азербайджанской ССР; с 1 сентября 1988 года по 25 ноября 1988 год в должности монтёра Варташенской репродукторной фабрики, Азербайджанской ССР и назначении ему страховой пенсии по старости с 22 января 2018 года отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2020 года и решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2020 года оставлены без изменения.
В апелляционной жалобе Центр ПФР № 2 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд необоснованно пришёл к выводу о частичном удовлетворении иска, так как заполнение трудовой книжки истца с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утверждённой постановлением Госкомтруда СССР от 9 июля 1958 года № 620, свидетельствует о необоснованности заявленных им требований. Утверждает, что трудовая книжка истца изготовлена в 1979 году, в связи с чем, записи о трудоустройстве, внесённые в 1973 году, свидетельствуют о недостоверности указанных в ней сведений. Ссылается на отсутствие сведений из компетентных органов республик Азербайджан и Армения о подтверждении страхового стажа истца.
Проверив материалы дела в отменённой судом кассационной инстанции части, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).
Частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции действовавшей до 1 января 2019 года) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие необходимую продолжительность страхового стажа не менее 15 лет (в 2018 году не менее 9 лет), при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (в 2018 году - не менее 13,8).
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, а также ранее действовавшему пункту 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В пункте 8 названных Правил предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Страховой стаж подтверждается записями в трудовой книжке, выполненными в соответствии с правилами, действовавшими на момент заполнения трудовой книжки.
В период начала трудовой деятельности истца, порядок заполнения - трудовых книжек регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 июля 1958 года № 620 (далее - Инструкция № 620), а после Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утверждённой Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162.
В соответствии с пунктами 5, 6, 21 Инструкции № 620 записи в трудовой книжке производятся на том языке, на котором ведётся делопроизводство в данном предприятии, учреждении или организации.
Если делопроизводство ведётся на языке союзной или автономной республики, трудовая книжка заполняется одновременно и на русском языке.
Трудовая книжка заполняется в присутствии работника не позже пяти дней после приёма его на работу.
При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, поощрениях и награждениях, внесенные за время работы на данном предприятии, в учреждении или организации, заверяются подписью руководителя или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия, учреждения, организации или печатью отдела кадров.
Принимая решение об удовлетворении требований истца в части включения в страховой стаж спорных периодов работы на территории Азербайджанской ССР и Армянской ССР в период с 1973 по 1991 годы, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы истца в данные периоды подтверждается записями в трудовой книжке. Отклоняя доводы ответчика об имеющихся нарушениях при заполнении трудовой книжки, суд указал, что данное обстоятельство не свидетельствует о том, что истец не работал в спорные периоды и не свидетельствует о наличии его вины в неправильном оформлении трудовой книжки. При этом суд указал, что все записи в трудовой книжке удостоверены подписью и печатью работодателя.
В удовлетворении требований о принадлежности трудовой книжки суд отказал, указывая, что установление данного факта не повлечет за собой возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав истца.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворений требований истца по включению части периодов трудовой деятельности в страховой стаж, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что 22 января 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Закона № 400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 20 апреля 2018 года № 103 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа не менее 9 лет. При этом записи, внесённые в трудовую книжку истца, не были учтены ответчиком по причине того, что бланк трудовой книжки, изготовленный в 1979 году, не мог быть заполнен в 1973 году при приёме на работу.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года № 656 «О трудовых книжках» утверждены прилагаемые образцы трудовой книжки и вкладыша к ней. Постановление введено в действие с 1 января 1975 года. В данных образцах впервые была введена нумерация, учёт которой вёлся с 1974 года.
Согласно сведениям, предоставленным ФГУП «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации трудовые книжки, изготовленные в Азербайджанской ССР, имели единую серию ИТ-1, но разные номера, в зависимости от года их изготовления. Трудовые книжки, изготовленные в 1979 году, имели нумерацию 0540001-0890000.
Истцом представлена трудовая книжка ИТ-1 № 0796467.
Поскольку, первая запись о трудовой деятельности истца датирована 15 сентября 1973 года, то соответственно она не могла быть внесена в трудовую книжку истца, изготовленную в 1979 году, в соответствии с требованиями Инструкции № 620.
В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются иные письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Следовательно, спорные периоды трудовой деятельности истца могли быть подтверждены иными допустимыми доказательствами.
Однако ФИО1 не представил ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию иных допустимых доказательств, подтверждающих трудовую деятельность истца с 15 сентября 1973 года по 16 января 1976 год, с 3 мая 1976 года по 3 апреля 1978 год, с 19 апреля 1982 года по 19 апреля 1982 год, с 26 апреля 1982 года по 29 октября 1984 год, с 4 февраля 1985 года по 13 августа 1987 год, с 12 сентября 1987 года по 18 июля 1988 год, с 1 сентября по 25 ноября 1988 год.
При таких данных у суда отсутствовали основания для включения в страховой стаж истца указанных выше периодов работы и возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 22 января 2018 года, поскольку они сделаны без учёта требований норм материального права, приведённых выше.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж истца указанных выше периодов.
Поскольку судебной коллегией указанные выше периоды исключены из страхового стажа истца, право истца на назначение пенсии по статье 8 Закона № 400-ФЗ на дату обращения в пенсионный орган 22 января 2018 года не наступило, правовых оснований для назначения истцу пенсии с указанной в иске даты - 22 января 2018 года не имеется.
В части отказа в установлении факта принадлежности трудовой книжки решение суда не обжаловалось, соответственно предметом проверки суда апелляционной инстанции не являлись.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,
определила:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 обязанности включить в страховой стаж ФИО1 период работы: с 15 сентября 1973 года по 16 января 1976 года в должности водителя автоклуба № 1 Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенский районный отдел культуры; с 3 мая 1976 года по 3 апреля 1978 года в должности монтера Варташенский коммунхоз; с 19 апреля 1982 года по 19 апреля 1982 года в должности водителя автобуса Министерства культуры республики Азербайджан, Варташенский районный отдел культуры; с 26 апреля 1982 года по 29 октября 1984 года в должности сварщика Азербайджанская ССР эксплуатационная газовая контора; с 4 февраля 1985 года по 13 августа 1987 года в должности водителя Центральной больницы Варташенского района Министерства здравоохранения Азербайджанской ССР; с 12 сентября 1987 года по 18 июля 1988 года в должности грузчика Варташенского хлебного завода, Азербайджанская ССР; с 1 сентября 1988 года по 25 ноября 1988 в должности монтера Варташенской репродукторной фабрики, Азербайджанской ССР, а также о возложении обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 22 января 2018 года, в указанной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении данных требований ФИО1.
Председательствующий
Судьи
