Дело № 33-4263/2013г. Докладчик Семёнов А.В.
Судья Барченкова Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Семёнова А.В., Гришиной Г.Н.
при секретаре Киселевой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 декабря 2013 года материалы гражданского дела по представлению Александровского городского прокурора на определение Александровского городского суда Владимирской области от 1 ноября 2013 года, которым постановлено:
Заявление Александровского городского прокурора в интересах Владимирской области и муниципального образования Александровский район о признании незаконным распоряжения главы администрации Александровского района от 14 февраля 2012 года №14-рк «О премировании работников администрации» оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю его право на обращение в суд за защитой нарушенного права в порядке искового производства.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Александровский городской прокурор в интересах Владимирской области и муниципального образования Александровский район обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным распоряжения главы администрации Александровского района №14-рк от 14 февраля 2012 года о премировании работников администрации.
В обоснование требований указал, что указанным распоряжением за качественное исполнение профессиональных обязанностей и в связи с празднованием Дня защитника отечества и Международного женского дня работники администрации Александровского района и его структурных подразделений премированы в размере 3450 рублей каждый.
Прокурор полагает, что действующим законодательством, регулирующим труд муниципальных служащих, не предусмотрено премирование по таким основаниям, в связи с чем премирование произведено незаконно. Указанным распоряжением нарушены права субъекта РФ и муниципального образования, за счет бюджетов которых финансируется оплата труда муниципальных служащих.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований.
Представитель МО Александровский район полагал решение на усмотрение суда.
Представители Владимирской области и администрации Александровского района в судебное заседание не явились.
Суд, усмотрел в заявленных правоотношениях спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции и вынес определение об оставлении заявления без рассмотрения на основании ч.4 ст.1 и ч.3 ст.263 ГПК РФ, разъяснив прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением.
В представлении прокурор просит определение отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы процессуального права. Прокурор полагает, что выводы суда о наличии трудового спора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку требования заявлены в интересах Владимирской области и муниципального образования Александровский район.
Администрацией Александровского района представлены письменные возражения.
Представитель администрации Александровского района просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Представители субъекта Российской Федерации Владимирская область и муниципального образование Александровский район, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. Жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, возражений на него, выслушав объяснения прокурора Куропаткина А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения постановления суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены ст.330 ГПК РФ.
Таких нарушений судом допущено не было.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям, обжалуемым в порядке главы 25 ГПК РФ относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В качестве заявителей-организаций в порядке главы 25 ГПК РФ обратиться в суд могут, в том числе, органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий. В интересах таких лиц в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться прокурор.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, прокурор в интересах субъекта РФ и муниципального образования вправе обжаловать в суд в порядке главы 25 ГПК РФ решение главы администрации, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для указанных субъекта РФ и муниципального образования, принятое по вопросам, отнесенным к его полномочиям в сфере местного самоуправления.
В данном случае прокурором оспаривается решение главы администрации Александровского района, принятое им в рамках полномочий, предоставленных ему, как руководителю трудового коллектива, а не должностному лицу, наделенному властными полномочиями в сфере местного самоуправления.
Указанное решение не может быть оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку не содержит властного волеизъявления в отношении лиц, в интересах которых обращается прокурор и не является для них обязательным.
При изложенных обстоятельствах определение Александровского городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Определение Александровского городского суда Владимирской области от 1 ноября 2013 года оставить без изменения, представление Александровского городского прокурора – без удовлетворения.
Председательствующий Судаковава Р.Е.
Судьи: Семёнов А.В.
Гришина Г.Н.
