Дело № 33а-3866/2023 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.
Дело № 2-392/2023 (1 инстанция) Судья Заглазеев С.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 24 августа 2023 года частную жалобу представителя Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на определение Ленинского районного суда г.Владимира от 26 декабря 2022 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о передачи дела по территориальной подсудности,
УСТАНОВИЛ:
Авакян Л.С. в лице финансового управляющего Кожокина И.Т. обратилась в Ленинский районный суд г.Владимира с административным иском к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа выплате возмещения, предусмотренного ч.1 ст.13 Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возложении обязанности произвести выплату в конкурсную массу Авакян Л.С. в порядке и сроки, установленные Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, выплату возмещения за 1/8 долю в праве на объект долевого участия в строительстве в виде двухкомнатной квартиры ****, расположенной в незавершенном строительством жилом доме по адресу: ****.
В обоснование исковых требований, указано, что Кожокин И.Т. является финансовым управляющим в деле о банкротстве Авакян Л.С., действует на основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 09.12.2021 по делу № А11-11500/2016. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2021 по делу А17-3685/2020 в отношении застройщика ООО «ИМПЭКС» введено конкурсное производство и применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" – «Банкротство застройщиков», конкурсным управляющем утвержден Кузин А.В. Авакян Л.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону получила право требования 1/8 доли в праве собственности на объект долевого строительства – 2-х комнатную квартиру, находящуюся по строительному адресу ****, расположенную в 4-ом подъезде на 1 этаже, принадлежащую наследодателю на основании договора №26-ВЮ-19 об участии в долевом строительстве от 15.03.2017. В связи с принятием Фондом решения о выплате участникам долевого строительства дома по адресу: Владимирская обл., мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская, д. 17, денежных средств, (уведомление конкурсного управляющего ООО «Импэкс» от 06.05.2022 №08-12256-АБ) финансовый управляющий Авакян Л.С. обратился в Фонд с соответствующим заявлением о компенсационной выплате. Однако письмом от 20.09.2022 №08-26431-А3 в выплате отказано по причине отсутствия у Фонда документов в отношении Авакян Л.С. В дальнейшем, несмотря на направление документов, ответ не получен, выплата не произведена.
Представителем административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» заявлено ходатайство о передачи дела по подсудности по месту нахождения ответчика в Лефортовский районный суд г.Москвы, так как Ленинский районный суд г.Владимира принял исковое заявление с нарушением правил подсудности.
Представитель административного истца финансового управляющего Авакян Л.С. – Кожокина И.Т.– адвокат Мохорев М.И. возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
Представители административного ответчика ППК «Фонд развития территорий», заинтересованного лица ООО «ИМПЭКС» в лице конкурсного управляющего Кузина А.В., заинтересованные лица Баласанов С.С. и Баласанова С.Ж. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Определением Ленинского районного суда г.Владимир от 26.12.2022 в удовлетворении ходатайства представителя ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о передачи дела по подсудности в Лефортовский районный суд г.Москвы отказано (л.д.93-94).
В частной жалобе представитель Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» просит определение отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Апелляционное рассмотрение частной жалобы осуществлено в соответствии с ч.ч.2,2.1 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.
Отказывая в удовлетворении ходатайства ППК «Фонд развития территорий» о передаче административного дела в Лефортовский районный суд г.Москвы по месту нахождения ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что спорные правоотношения подпадают под действие Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в связи с чем административный истец вправе обратиться в суд по месту жительства Авакян Л.С. с учетом правил альтернативной подсудности, поскольку иск подан в защиту прав потребителя Авакян Л.С. по договору долевого участия в строительстве (ч.7 чст.29 ГПК РФ).
Вывод суда первой инстанции о распространении на спорные правоотношения положений Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» является ошибочным.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявления представителя ППК «Фонд развития территорий» о передаче административного дела в Лефортовский районный суд г.Москвы по месту нахождения ответчика у суда не имелось ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ "О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания «Фонд развития территорий» создана Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (часть 1 статьи 2).Фонд создается путем преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", которая создана в организационно-правовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о защите прав граждан-участников долевого строительства, и является ее правопреемником.
Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (часть 2.1 статьи 2).
Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.
К функциям и полномочиям Фонда отнесено формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд; выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 3).
Правительством Российской Федерации постановлением от 07 октября 2017 года N 1233 утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией "Фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства" возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.
Таким образом, публично-правовая компания «Фонд развития территорий», осуществляя функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, обладает отдельными государственными полномочиями.
Учитывая, что публично-правовая компания «Фонд развития территорий» осуществляя функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, обладает отдельными государственными полномочиями в сфере осуществления компенсационных выплат гражданам - участникам строительства, с которыми административный истец связывает свою защиту права, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, требования административного истца о признании незаконным бездействия, отказа в выплате денежного возмещения и возложении обязанности по выплате возмещения, заявленные к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
На основании части 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.
Право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Учитывая, что административный истец Авакян Л.С. проживает на территории, подсудной Ленинскому районному суд г.Владимира, обращение в суд с настоящим административным иском финансового управляющего Авакян Л.С. правила подсудности не изменяет, поскольку административный иск подан от имени Авакян Л.С. и в защиту её интересов, административное дело обоснованно принято к производству Ленинского районного суда г.Владимира с соблюдением правил территориальной подсудности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления представителя ППК «Фонд развития территорий» и передачи административного дела в Лефортовский районный суд г.Москвы не имелось.
Давая оценку доводам частной жалобы, судья областного суда отмечает, что определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 07 июня 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по иску Авакян Л.С. в лице финансового управляющего Кожокина И.Т. к ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия и отказа в выплате компенсационного возмещения по договору участия в долевом строительстве, возложении обязанности выплатить денежные средства, по правилам административного судопроизводства (л.д.203-205).
При изложенных обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу, что административный иск Авакян Л.С. в лице финансового управляющего Кожокина И.Т. к ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия и отказа в выплате компенсационного возмещения по договору участия в долевом строительстве, возложении обязанности устранить нарушение, разрешен Ленинским районным судом г.Владимира с соблюдением правил подсудности. Доводы частной жалобы об обратном, основаны на ошибочном применении норм материального и процессуального права.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого определения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Ленинского районного суда г.Владимира от 26 декабря 2022 года оставить без изменения, частную жалобу представителя ППК «Фонд развития территорий»– без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Владимира.
Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова
