Судья Готовкина Т.С. дело №33-4981/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 мая 2019 года город Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Авериной Е.Г.
судей Шестаковой Н.В. и Синани А.М.
при секретаре Гамуровой М.А.
с участием прокурора Корчагиной А.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконными действий, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
Уточнив исковые требования, прокурор Бахчисарайского района Республики Крым в интересах ФИО1, обратился с указанным иском и просил признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на перерасчет размера страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; признать незаконными действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, выразившиеся в исключении из общего трудового/страхового стажа ФИО1 периодов работы с 31.03.2001 года по 11.06.2003 года в должности газоэлектросварщика 4 разряда в совхозе-заводе «Бурлюк», с 12.06.2003 года по 01.07.2003 года в должности электрогазосварщика 4 разряда в Каштановском предприятии жилищно-коммунального хозяйства, с 02.07.2003 года по 22.02.2005 года в должности газоэлектросварщика в Учебно-воспитательном комплексе «Школа-лицей с профессиональным обучением», с 01.03.2005 года по 29.02.2008 года в должности электрогазосварщика в ДОЛ «Дельфин»; с 05.03.2008 года по 27.06.2008 года в должности электрогазосварщика 4 разряда в ГП «Агрофирма Магарач» Национального института винограда и
2
вина «Магарач»; с 04.09.2013 года по 02.01.2015 года в должности слесаря-сантехника в Каштановском коммунальном предприятии; обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым включить в страховой стаж ФИО1 вышеуказанные периоды работы с учетом решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.06.2014 года об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым произвести перерасчет пенсии ФИО1 с даты назначения пенсии - 09 ноября 2018 года.
Исковые требования мотивированы тем, что с 09.11.2018 года истцу была назначена страховая пенсия по старости.
При назначении пенсии пенсионным органом были исключены из общего трудового/страхового стажа ФИО1, периоды работы истца с 02.06.2001 года по 11.06.2003 года, с 12.06.2003 года по 01.07.2003 года, с 02.07.2003 года по 22.02.2005 года, с 01.03.2005 года по 29.02.2008 года; с 05.03.2008 года по 27.06.2008 года; с 04.09.2013 года по 02.01.2015 года в связи с отсутствием подтверждения постоянного проживания истца на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, а также в связи с отсутствием подтверждения уплаты страховых взносов в пенсионный орган в спорные периоды работы.
Решением суда иск удовлетворен частично. Постановлено: признать незаконными действия пенсионного органа, выразившиеся в отказе учесть в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 31.03.2001 года по 11.06.2003 года в должности газоэлектросварщика 4 разряда в совхозе-заводе «Бурлюк», с 12.06.2003 года по 01.07.2003 года в должности электрогазосварщика 4 разряда в Каштановском предприятии жилищно-коммунального хозяйства, с 02.01.2015 года по 22.02.2005 года в должности газоэлектросварщика в Учебно-воспитательном комплексе «Школа-лицей с профессиональным обучением», с 01.03.2005 года по 29.02.2008 года в должности электрогазосварщика в ДОЛ «Дельфин»; с 05.03.2008 года по 27.06.2008 года в должности электрогазосварщика 4 разряда в ГП «Агрофирма Магарач» Национального института винограда и вина «Магарач»; с 04.09.2013 года по 02.01.2015 года в должности слесаря-сантехника в Каштановском коммунальном предприятии с учетом решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.06.2014 года об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года по делу №2-617/2014; обязать пенсионный орган включить в страховой стаж ФИО1 вышеуказанные периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с даты назначения пенсии - 09 ноября 2018 года.
В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
3
В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая на то, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в страховой стаж, поскольку по состоянию на 18 марта 2014 года место жительства истца не было зарегистрировано на территории Республики Крым; согласно решению суда об установлении факта постоянного проживания по заявлению истца установление юридического факта постоянного проживания истца на территории Республики Крым было необходимо для получения истцом гражданства РФ, в связи с чем данное судебное решение, принятое без участия территориального органа Пенсионного фонда РФ, не является безусловным подтверждением факта постоянного проживания истца на территории Республики Крым.
В письменных возражениях и.о. прокурора Бахчисарайского района Республики Крым пояснил, что доводы апелляционной жалобы являются необоснованными.
В заседание суда апелляционной инстанции явились прокурор и истец.
Представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Направив в судебную коллегию оригинал пенсионного дела, представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.
Истец и прокурор возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и дали пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции и в возражениях на апелляционную жалобу.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав истца, прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами,
4
удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая гражданско-правовой спор, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований по существу спора.
Выводы суда соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 18 марта 2014 года, то есть на дату принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, не имел регистрации места жительства на территории Республики Крым.
Для установления юридического факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года ФИО1 обратился в суд с заявлением.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.06.2014 года, вступившим в законную силу 22.07.2014 года, по гражданскому делу №2-617/2014 по заявлению ФИО1, заинтересованное лицо – Управление Федеральной миграционной службы по Республике Крым, установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года.
17.02.2015 года Отделом УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в г. Бахчисарай ФИО1 на основании вышеуказанного судебного решения выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
15.10.2018 года ФИО1, обратился в пенсионный орган по месту жительства с заявлением о назначении пенсии.
Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 18.10.2018 года ФИО1, назначена страховая пенсия по старости с 09.11.2018 года.
5
Согласно письму пенсионного органа №7908/09-26 от 03.12.2018 года ФИО1 было сообщено, что при назначении пенсии не принято во внимание решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.06.2014 года, поскольку при подтверждении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым не являлось участником данного процесса и рассмотрение заявления было произведено только с целью определения права ФИО1 на гражданство Российской Федерации.
При обсуждении права истца на назначение страховой пенсии по старости пенсионный орган указал, что страховой стаж истца составил 26 лет 00 месяцев 09 дней; в стаж не включены периоды работы в Крыму с 31.03.2001 года по 27.06.2008 года, с 04.09.2013 года по 02.01.2015 года в связи с отсутствием документа подтверждающего постоянное проживание по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым; решение суда по делу №2-617/2014 года от 20.06.2014 года об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым пенсионным фондом не рассматривается, так как ГУ- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым не участвовало при рассмотрении данного дела в качестве заинтересованного лица.
Согласно п.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства. В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие
6
гражданство Российской Федерации о гражданстве, имеют право, в том числе, на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч.1,2 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 №208 - ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При обращении граждан, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, за назначением пенсии, пенсия назначается с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. При этом заявление назначении пенсии может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.
В силу ст.3 Федерального закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено ч.3 ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 208 - ФЗ подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под регистрацией гражданина Российской Федерации по осту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В соответствии с п.п.1,5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
7
Федерации от 08 июля 1997 года №828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В паспорте производятся отметки, в том числе, о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Как предусмотрено ч.ч.3.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах забот, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как предусмотрено ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления о назначении пенсии по возрасту, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
8
Согласно ст.66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации. В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации. При постоянном проживании гражданина Российской Федерации, которому устанавливается пенсия, за пределами территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами территории Российской Федерации.
Согласно ст. 268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в случае признания физического лица гражданином Российской Федерации вследствие решения вопроса о правопреемстве государства, когда данное лицо имеет свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государства, - презюмируется, что данное лицо считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства.
9
То есть, выдача истцу паспорта гражданина Российской Федерации на основании судебного решения об установлении факта его постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года является обстоятельством, подтверждающим, что независимо от отсутствия регистрации места жительства истца на территории Республики Крым на указанную дату он признается постоянно проживающим на территории Республики Крым и признается лицом, на которого распространяются положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 №208 – ФЗ.
Доводы апеллянта о том, что решение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.06.2014 года об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года по делу №2-617/2014 было принято без участия представителя территориального Управления ПФ РФ и не имеет отношения к назначению истцу пенсии по возрасту, - не могут быть приняты во внимание, поскольку неучастие представителя территориального Управления ПФ РФ в деле об установлении юридического факта и мотивация истцу при обращении в суд с заявлением об установлении юридического факта не лишают вышеуказанное судебное решение доказательственной силы.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Кроме того, признание Российской Федерацией факта постоянного проживания истицы на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года следует из факта выдачи истцу паспорта гражданина РФ на основании вышеуказанного судебного решения.
На основании изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска обоснованно и законно.
Спорные периоды работы истца, подлежащие включению в трудовой стаж, занесены в ее трудовую книжку, правомерность внесения данных записей сомнения не вызывает, возражения ответчика против зачета данных периодов страховой стаж основаны только на том, что истец не имел регистрации на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года.
На основании изложенного при включении спорных периодов работы ФИО1 в страховой стаж с даты назначения пенсии – с 09 ноября 2018 года, истец имеет право на перерасчет пенсии.
Проанализировав доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции дана правильная правовая оценка исследованным
10
фактическим обстоятельствам, к спорным правоотношениям правильно применены нормы процессуального и материального права, в связи с чем отсутствуют основания к отмене или изменению судебного решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
