Судья Чернобай Н.Л. 33-2688/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 августа 2019 г. г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Душнюк Н.В. и Галашевой И.Н.
при секретаре Григорьеве К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 мая 2019 года по иску В.Т.Н. к Петрозаводскому отделу вневедомственной охраны - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В.Т.Н. обратилась с иском по тем основаниям, что работала в Петрозаводском отделе вневедомственной охраны - филиале федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», в сентябре 2018 года в период отпуска она выезжала с дочерью в (.....), расходы на проезд к месту использования отпуска и обратно по территории России составили (...) Заявление на оплату проезда было представлено работодателю 26 декабря 2018 года вместе с заявлением на увольнение, а затем, возвращено работодателем из-за отсутствия справки от отца о неиспользовании права на оплату проезда на ребенка за 2018 год. Поскольку до настоящего времени оплата проезда к месту использования отпуска и обратно не произведена, истец просила взыскать с Петрозаводского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» указанные расходы по оплате к месту отдыха и обратно.
Решением суда иск удовлетворен. Взысканы с Петрозаводского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» в пользу истца расходы по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно - (...).; в доход бюджета Петрозаводского городского округа - государственная пошлина - (...)
С решением суда не согласен Петрозаводский отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», в апелляционной жалобе представитель отдела, действующая по доверенности О.Е.Г., просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает на то, что истец находилась в очередном отпуске в сентябре 2018 года, однако с заявлением о компенсации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно обратилась после увольнения - ХХ.ХХ.ХХ. Между тем, Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 (далее - Правила), установлены сроки обращения работника с заявлением о компенсации указанных расходов. Истец своевременно не заявила о компенсации указанных расходов, обратилась с соответствующим заявлением за пределами этого срока, при этом в это время она уже не являлась работником Петрозаводского ОВО. Обращает внимание на то, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией указанных выше Правил, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение выполнения функций федеральными государственными органами и обеспечение деятельности соответствующих федеральных государственных учреждений. Поскольку В.Т.Н. находилась в отпуске в сентябре 2018 года, следовательно, имела право на компенсацию указанных расходов в рамках 2018 года и в пределах бюджетных ассигнований на этот год. Ошибочна ссылка суда на нормативные правовые акты, регламентирующие порядок компенсации указанных расходов для иной категории работников, которые были утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2017 года № 217-П, также решением Петрозаводского городского совета 04 сессия 27 созыва от 28 сентября 2011 года №. Полагает, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Судом первой инстанции рассмотрены требования истца к ответчику - Петрозаводскому отделу вневедомственной охраны - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия». Между тем, в силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал не является юридическим лицом, соответственно, не может являться ответчиком по заявленным требованиям.
Поскольку к участию в настоящем деле не было привлечено в качестве ответчика Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия", судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлекла указанное лицо к участию в деле в качестве ответчика.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Петрозаводского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», действующая по доверенности О.Е.Г., доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», действующая по доверенности Т.М.В., доводы апелляционной жалобы полагала обоснованными.
Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы искового заявления и апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Как следует из материалов дела, В.Т.Н. работала с ноября 2017 года в Петрозаводском отделе вневедомственной охраны - филиале федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» в должности (...)
В период отпуска в сентябре 2018 года истец вместе с несовершеннолетней дочерью, (...), выезжала в (.....), расходы по проезду к месту использования отпуска и обратно составили (...)
(...) января 2019 года истец уволена из Петрозаводского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» по собственному желанию на основании пункта 3 части первой статьи 71 Трудового кодекса Российской Федерации. За период работы В.Т.Н. не пользовалась правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
Заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска подано В.Т.Н. работодателю ХХ.ХХ.ХХ. В выплате компенсации работодателем отказано письмом от ХХ.ХХ.ХХ, поскольку на момент подачи заявления В.Т.Н. не являлась работником Петрозаводского отдела вневедомственной охраны.
Суд удовлетворил исковые требования, заявленные к Петрозаводскому отделу вневедомственной охраны - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», полагая его надлежащим ответчиком по делу.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.
В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами.
Поскольку Петрозаводский отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» не является юридическим лицом, надлежащим ответчиком по данному спору является Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия».
В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации") федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Согласно части 5 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации №455 от 12 июня 2008 года, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей". Согласно этим Правилам, компенсация расходов является целевой выплатой (п.4); расходы, подлежащие компенсации, включают в себя в том числе оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (п.5).
Из пунктов 11 и 12 Правил следует, что письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно представляется работником учреждения не позднее чем за 2 недели до начала отпуска. Компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником учреждения заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск. Для окончательного расчета работник учреждения обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника учреждения и членов его семьи.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истица обратилась к работодателю с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно в нарушение установленных сроков, при этом на момент данного обращения она не являлась сотрудником Петрозаводского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», оснований для удовлетворения исковых требований не имелось имеется.
Доводы истицы о том, что с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно она обращалась к работодателю в декабре 2018 года, достоверным и достаточными доказательствами не подтверждаются.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 мая 2019 года по настоящему делу отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска В.Т.Н. к федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Председательствующий
Судьи
