ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу №33-16079/13
24 декабря 2013 г. г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Хайрутдинова Д.С.
судей Гадиева И.С.
Ткачевой А.А.
при секретаре Усманове И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2013 г., которым постановлено:
иск Муратова М.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.
Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ №... от дата об отказе Муратову ФИО15 в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отменить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ включить в специальный стаж Муратова М.А. спорные периоды работы:
- с дата по дата годы (... год ... месяц ... дня) в должности сварщика (электрогазосварщика) в ....
Признать право Муратова М.А. на досрочную трудовую пенсию по старости.
Назначить Муратову М.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по РБ в Аургазинском районе с дата
В удовлетворении остальной части иска Муратова М.А. отказать
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Муратов М.А. обратился в суд с иском (с учетом изменений) к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование своих требований указал, что 18.03.2013 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. Решением ответчика №... от дата Муратову М.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 7 лет 6 месяцев. При этом ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работ:
- с дата по дата - сварщик в ...,
- с дата по дата - электрогазосварщик в ...,
- с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата, с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - ...»,
- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- с дата по дата - электрогазосварщик в ...»,
- дата - электрогазосварщик в ...».
Считает, что ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконно. Просит признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе №... от дата об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика установить пенсию со дня обращения за назначением пенсии с 18 марта 2013 г.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ Хуснутдинова Г.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В качестве доводов указывается, что истцом не представлено документального подтверждения занятости на определенных видах работ в спорные периоды. Список №2 1956г. не предусматривал профессию «электрогазосварщик» как основание для права на льготную пенсию. Исправление должности в трудовой книжке сварщик на электрогазосварщик произведено в отсутствие оснований. Также за периоды после регистрации в системе персонифицированного учета сведения о трудовом стаже представлены работодателем без указания особых условий труда. Имеющихся сведений не достаточно для подтверждения постоянной занятости Муратова М.А. в течение полного рабочего дня на работах в указанной профессии.
В возражении на апелляционную жалобу Муратов М.А. указывает, что доводы ответчика о недоказанности выполнения указанных работ в течение полного рабочего дня несостоятельны, ответчик не опроверг его полную занятость на рабочем месте. Указывает, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, которая подтверждает его полную занятость по спорной должности. Ранее действовавшим Списком №2 от 1956г. не предусматривалось обязательное условие для досрочного назначения пенсии выполнение работ методом ручной сварки. Особый характер работы подтверждается справками работодателей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, выслушав представителя ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе РБ Шамсутдинову И.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Муратова М.А. - Юнусова А.А., - считающего решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение указанным требованиям отвечает не в полной мере.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В силу статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиям труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 марта 2013 г. Муратов М.А. обратился в УПФ РФ в Аургазинском районе РБ с просьбой установить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решением №... от дата ответчик ему отказал в этом в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ (л.д. ...).
При этом ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ вышеуказанные периоды работ в связи с отсутствием документального подтверждения и отсутствием указания кода особых условий труда.
Из трудовой книжки Муратова М.А. следует, что он дата принят ... в колхоз «...», где проработал до ..., норму трудово й выработки колхозника ежегодно выполнял (л.д....).
Из уточняющей справки ...» от 09.03.2011 следует, что Муратов М.А. в указанный период фактически работал электрогазосварщиком, основанием чему служат приказы, книги учета и расчетов по оплате труда, периодов, подлежащих исключению из специального стажа, не имел (л.д....).
В связи с реорганизацией и на основании общего собрания колхозников от 24.03.1992 (протокол №2) колхоз «...» переименован в ...). На основании решения общего собрания от 17.07.1997 (протокол №3) ...» переименован в ....
В соответствии с архивной справкой администрации муниципального района Аургазинский район №... от дата документы по личному составу колхоза ... (книги учета трудового стажа и заработка колхозника, книги учета расчетов по оплате труда) на хранение в муниципальный архив не поступали.
Согласно справкам ...» №... и №... от дата Муратову М.А. начислены суммы заработка с ... года по ... год.
На основании аттестата №... от дата Муратову М.А. присвоена квалификация электрогазосварщика ... разряда.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования истца в части включения в специальный стаж истца периода работы электрогазосварщиком в ... с дата до дата подлежат удовлетворению.
Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. В Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации в соответствии со ст.15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
До 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.
Согласно представленных истцом доказательств с дата до дата он работал в должности электрогазосварщика колхоза «...», то есть им осуществлялись работы как электросварщика, так и газосварщика. При этом обе указанные профессии дают право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками, утв. Постановлением СМ СССР от 22 августа 1956 года N 1173. В этой связи отказ пенсионного органа включить спорный период работы истца в специальный стаж является неправомерным.
Довод жалобы о том, что истцом не представлено документального подтверждения занятости на определенных видах работ в спорные периоды, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку он опровергается материалами дела, в частности трудовой книжкой истца, справками ...» №... и №... от дата, уточняющей справкой ...» от дата.
Кроме того, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Вместе с тем, судебная коллегия находит вывод суда о включении периода работы с дата по дата в специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию ошибочным исходя из следующего.
Согласно п.п. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются «Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденные Постановлением Кабинета Министров РСФСР от 26 января 1991 года №10.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII вышеуказанного Списка №2 предусматривает работа на должности «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», позицией 23200000-11620 раздела XXXIII Списка №2 предусмотрена профессия «газосварщики», позицией 23200000-19906 раздела XXXIV Списка №2 предусмотрена профессия «электросварщики ручной сварки».
В пункте 14 Постановления Госкомтруда СССР от 28.02.1991г. №52 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10», указано, что разделы Списков «Общие профессии» применяются независимо от того, на каких предприятиях и в организациях производятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах.
Представленными доказательствами подтверждено, что с дата по дата Муратов М.А. работал электрогазосварщиком в ....
В ЕТКС предусмотрена должность электрогазосварщика, при этом характер выполняемых данной должностью работ различается и может заключаться в выполнении работ по ручной резке, ручной, автоматической и полуавтоматической сварке, наплавке металлов и т.д.
С 01.01.1992 в связи с изменением законодательства помимо факта работы в должности электрогазосварщика необходимо доказать дополнительные условия, в частности либо занятость на резке и ручной сварке, либо на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая решение о включении в специальный стаж периода работы с дата по дата суд указал на то, что в указанный период истец фактически осуществлял функции электросварщика и газосварщика, занятого на ручной сварке.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда не подтверждаются представленными истцом и добытыми по делу судом доказательствами, в связи с чем решение суда подлежит отмене в данной части.
Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Как следует из материалов дела Муратов М.А., дата года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии 18 марта 2013 г., при этом ему исполнилось 57 полных лет. На данную дату с учетом включенного в специальный стаж работы Муратова М.А. периода работы электрогазосварщиком в ... с дата до дата (... лет ... месяцев), а также включенного пенсионным органом периода работы, исчисленного в ... года ... месяца, стаж его работы превышает установленный пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При изложенных обстоятельствах, на день обращения в пенсионный орган Муратов М.А. приобрел право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда, следовательно, с данной даты ему надлежало назначить трудовую пенсию, в связи с чем суд правомерно возложил на ответчика данную обязанность.
Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст. 328 ГПК РФ решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2013 г. в части включения периода работы Муратова М.А. электрогазосварщиком в ... с дата по дата в специальный стаж законным быть признано не может и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2013 г. в части возложения на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан обязанности включить в специальный трудовой стаж Муратова М.А. период работы электрогазосварщиком в ... с датаг. по датаг. отменить.
Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Муратова М.А. о возложении на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан обязанности включить в специальный трудовой стаж Муратова ФИО17 периода работы электрогазосварщиком в ... с датаг. по датаг.
В остальной части решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий Д.С. Хайрутдинов
судьи И.С. Гадиев
А.А. Ткачева
Справка: судья ФИО12
