ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело № 33 – 16062/2013 адрес дата
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего: Фархутдиновой Г.Р.,
судей: Зайнуллиной Г.К.,
Куловой О.Ю.,
при секретаре: Валиуллине И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Абзелиллес» Шарафутдинова Ф.И. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Абзелиллес» о признании незаконными, отмене акта проверки государственного инспектора труда в РБ (по правовым вопросам) Сахаповой Э.А. от дата №№..., предписания №№... от дата года, вынесенного в отношении ООО «Абзелиллес» отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО «Абзелиллес» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене акта проверки государственного инспектора труда в РБ (по правовым вопросам) Сахаповой Э.А. от дата №№... предписания №№... от дата, вынесенного в отношении ООО «Абзелиллес» И.о. начальника отдела, государственным инспектором труда в РБ (по правовым вопросам) Сахаповой Э.А. В обоснование заявления указано, что на момент назначения проверки в ООО «Абзелиллес» какого- либо трудового спора не имелось, Хашимов Х.А. пропустил срок для обращения в государственную инспекцию труда за разрешением индивидуального трудового спора.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО «Абзелиллес» Шарафутдинов Ф.И. просит решение суда отменить, указав, что Хашимов Х.А. пропустил срок для обращения за разрешением индивидуального трудового спора.
Представитель Государственной инспекции труда в адрес, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, судебной коллегии не представил. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Абзелиллес» Шарафутдинова Ф.И. (доверенность от дата), поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.354 Трудового кодекса РФ Федеральная инспекция труда это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Согласно ст.356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст.357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно ст.360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
поступление в федеральную инспекцию труда:
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса; и др.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что акт и предписание государственной инспекции труда в адрес приняты в соответствии с приведенными нормами Трудового кодекса РФ, в пределах полномочий государственного органа и права ООО «Абзелиллес» в данном случае не нарушены. Также суд указал на необоснованность доводов ООО «Абзелиллес» о пропуске Хашимовым Х.А. срока на обращение за разрешением индивидуального трудового спора.
Как усматривается из материалов гражданского дела на основании распоряжения на проверку заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес произведена внеплановая, документарная проверка ООО «Абзелиллес».
По результатам проверки и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес Сахаповой Э.А. был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от дата №№.... В соответствии с указанным актом были выявлены нарушения ООО «Абзелиллес» обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.
В ходе проверки установлено, что Хашимов Х.А. состоял в трудовых отношениях с ООО «Абзелиллес» на основании трудового договора №... от дата и приказа «О приеме на работу» №... от дата в должности водителя.
В нарушение ст.67 Трудового кодекса РФ на экземпляре трудового договора, хранящемся в ООО «Абзелиллес» отсутствует подпись работника Хашимова Х.А., подтверждающая получение им своего экземпляра трудового договора.
В нарушение ст.68 Трудового кодекса РФ в приказе «О приеме на работу» №... от дата отсутствует дата ознакомления Хашимова Х.А. с приказом.
Также установлено, что ООО «Абзелиллес» предоставило Хашимову Х.А. ежегодный оплачиваемый отпуск за дата годы только лишь в дата году, что является нарушением ст.122 Трудового кодекса РФ.
В связи выявленными нарушениями ГИТ в РБ вынесено предписание №№... от дата, согласно которому ООО «Абзелиллес» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1. В соответствии со ст.67 Трудового кодекса РФ получение работником экземпляра трудового договора подтверждать подписью работника на экземпляре трудового хранящемся у работодателя.
2. В соответствии со ст.68 Трудового кодекса РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявлять работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.
3. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлять работнику в соответствии со ст.122 Трудового кодекса РФ, а именно ежегодно.
Срок выполнения требований дата.
Согласно ст.122 Трудового кодекса РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
В силу части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
Согласно ст. 11 Конвенции Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках" (Конвенция N 132), принятая на 54-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 24 июня 1970 года, которая Федеральным законом от 01 июля 2010 года N 139-ФЗ была ратифицирована Российской Федерацией и вступила в силу для Российской Федерации с 06 сентября 2011 года, работнику, проработавшему минимальный период, соответствующий тому, который может требоваться в силу пункта 1 статьи 5 этой Конвенции, после прекращения работы предоставляется оплачиваемый отпуск, пропорциональный периоду его работы, за который ему не был предоставлен отпуск, или вместо этого ему выплачивается компенсация или предоставляется эквивалентное право на будущий отпуск.
В силу пункта 1 статьи 9 Конвенции N 132 непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, состоящая из двух непрерывных рабочих недель, предоставляется и используется не позже чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже чем в течение 18 месяцев считая с конца того года, за который предоставляется отпуск. Из этого следует, что работник должен отдыхать как минимум две недели подряд, а остальные отпускные дни использовать в течение 18 месяцев после окончания года, за который они начислены. Таким образом, срок давности обращения работника по требованиям о компенсации за неиспользованные отпуска в соответствии с п. 2 ст. 9 Конвенции об оплачиваемых отпусках, исчисляется равным 21 мес. после окончания того года, за который предоставляется отпуск (18 мес. + 3 мес.).
Из материалов дела следует, что Хашимов Х.А. был принят на работу, на должность водителя в ООО «Абзелиллес» дата. ООО «Абзелиллес» в нарушение ст.122 Трудового кодекса РФ предоставило Хашимову Х.А. ежегодный оплачиваемый отпуск за дата.
Как следует из представленного Государственной инспекцией труда в РБ заявления гр.Хашимова Х.А. по поводу нарушения его трудовых прав, в ГИТ в РБ он обратился дата, т.е. в пределах указанного Конвенцией Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках" №132 и ч.1 ст. 392 Трудового кодекса РФ срока.
Отсутствие заявления работника на предоставление отпуска, о чем заявлено в судебном заседании представителем ООО «Абзелиллес» не является основанием для нарушения работодателем требований статьи 122 Трудового Кодекса РФ, о чем обосновано указано государственной инспекцией труда в акте проверки от дата г., поскольку оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно (ст. 122 ТК РФ).
Учитывая вышеизложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении требований ООО «Абзелиллес» о признании незаконными, отмене акта проверки государственного инспектора труда в РБ, предписания, вынесенного в отношении ООО «Абзелиллес», касающихся несвоевременного предоставления Хашимову Х.А. ежегодных оплачиваемых отпусков за дата годы, является законным и обоснованным.
Вместе с тем с решением суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными, отмене акта проверки, предписания, вынесенного в отношении ООО «Абзелиллес», касающихся нарушения ст.ст.67, 68 Трудового кодекса РФ, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда в вышеуказанной части не соответствует.
Согласно ч.1 ст.67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
В соответствии со ст.68 Трудового кодекса РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
Согласно ст. 10 Трудового кодекса Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года "О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.
В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Предписания по трудовым спорам инспектор труда выдает с целью защиты нарушенного права работника. Для защиты этого права самим работником Трудовым кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок. Таким образом, действуя в интересах работника, инспектор труда также как и сам работник должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора.
Оспариваемые акт и предписание в вышеуказанной части вынесены по истечении установленного Трудовым кодексом Российской Федерации трехмесячного срока, в течение которого Хашимов Х.А. имел возможность обратиться в суд за разрешением спора о нарушении его трудовых прав, поскольку о нарушении прав ему стало известно в дата года. С заявлением по поводу нарушения его прав он обратился в дата года. Проверка ГИТ в РБ на основании заявления Хашимова Х.А. проведена также в дата году.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными, отмене акта проверки, предписания, вынесенного в отношении ООО «Абзелиллес», касающихся нарушения ст.ст.67, 68 Трудового кодекса РФ, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований ООО «Абзелиллес».
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований ООО «Абзелиллес» о признании незаконными, отмене акта проверки, предписания, вынесенного в отношении ООО «Абзелиллес», касающихся нарушения ст.ст.67, 68 Трудового кодекса РФ, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований ООО «Абзелиллес».
Признать незаконным и отменить акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от дата №№..., составленный государственным инспектором труда в адрес (по правовым вопросам) Сахаповой Э.А. в части нарушения ст.ст.67, 68 Трудового кодекса РФ.
Признать незаконным и отменить предписание №№... от дата, вынесенное в отношении ООО «Абзелиллес» И.О. начальника отдела, государственным инспектором труда в адрес (по правовым вопросам) Сахаповой Э.А. в части нарушения ст.ст.67, 68 Трудового кодекса РФ.
В остальной части решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.
Председательствующий: Г.Р. Фархутдинова
Судьи: Г.К. Зайнуллина
Г.Р. Кулова
Справка: судья Ахматнабиев В.Ф.
