№...
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Уфа ...
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Голубевой И.В.,
Куловой Г.Р.,
при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УФМС России по Республике Башкортостан в г.Белебей Ф.В.Д. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ..., которым постановлено:
восстановить Касымовой Х.Н. срок подачи заявления в части обжалования решения территориального органа УФМС России по Оренбургской области от ... №....
Заявление Касымовой Х.Н. об обжаловании действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконными действия должностных лиц территориального органа УФМС России по Оренбургской области, выразившиеся в принятии решения №... от ..., о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республике Узбекистан Касымовой Х.Н..
Признать незаконными действия должностных лиц территориального органа УФМС России по Республике Башкортостан, выразившиеся в принятии решения №... от ..., об отказе в выдаче Касымовой Х.Н. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия
установила:
Касымова Х.Н. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц УФМС России по Республике Башкортостан, УФМС России по Оренбургской области.
В обоснование своего заявления указала, что она является гражданкой Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации, имея действующий патент от ... для осуществления трудовой деятельности, а также состоит в зарегистрированном браке с С.Д.Т. с .... ... Касымова Х.Н. временно выехала с территории Российской Федерации с целью обязательной замены паспорта на территории Республики Узбекистан. Обменяв паспорт, ... Касымова Х.Н. получила миграционную карту (л.д.18) и в очередной раз въехала на территорию России, ... прибыла в г.Белебей, что подтверждается отметками в ее паспорте. ... она зарегистрировалась по месту пребывания сроком на 3 месяца с дальнейшим продлением срока до ... по адресу: ..., по месту жительства своего супруга. ... Касымова Х.Н. обратилась в УФМС России по Республике Башкортостан с заявлением на временное проживание по вышеуказанному адресу. Решением УФМС России по Республике Башкортостан от ... №... ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пункта 1.2. статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с обнаружившимся решением УФМС по Оренбургской области от ... №..., согласно которому ей запрещен въезд на территорию Российской Федерации в течение 3 лет (до ...). Вышеуказанные решения незаконны, поскольку при наличии решения УМФС по Оренбургской области от ..., ей не могло быть выдано разрешение на въезд в Российскую Федерацию ...; она не могла быть поставлена на учет по месту пребывания; о принятии данного решения ее не уведомляли. Решение УМФС России по Оренбургской области от ... вынесено в отношении иного лица - К.Х. (без отчества), в то время как ее фамилия Касымова и у нее имеется отчество.
Просила признать действия должностных лиц территориальных органов УФМС России по Республики Башкортостан и Оренбургской области, выразившиеся в принятии решения №... от ... о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Республики Узбекистан Касымовой Х.Н. и решения №... от ... об отказе в выдаче Касымовой Х.Н. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя УФМС России по Республики Башкортостан в г.Белебей Ф.В.Д. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, так как Касымовой Х.Н. пропущен срок обращения в суд, а также дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя УФМС России по Республике Башкортостан Т.И.Х., поддержавшего жалобу, возражения представителя Касымовой Х.Н. – С.С.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В пункте 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сказано, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как установлено судом, Касымова Х.Н. является гражданкой Республики Узбекистан, что подтверждается национальным паспортом серии ... выданным ОВД Мирзачульского района Джизакской области ....
Касымова Х.Н. въехала на территорию Российской Федерации ..., что подтверждается миграционной картой №... от ... (л.д.20), со сроком пребывания 90 суток.
... Касымова Х.Н. обратилась в УФМС России по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче ей патента.
Патент Касымовой Х.Н. был выдан ... (л.д.22) и действовал на момент пересечения границы, о чем территориальному органу УФМС России было известно, поскольку квитанции об оплате налога на продление патента ею предоставлялись в УФМС России по Республике Башкортостан, в связи с чем, Касымова Х.Н. пребывала на территории Российской Федерации на законных основаниях до ....
С целью обязательной замены паспорта ... Касымова Х.Н., имея действующий патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации и будучи в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, выехала с ее территории в Республику Узбекистан.
Заменив паспорт, ..., Касымова Х.Н. в очередной раз на законных основаниях, въехала на территорию Российской Федерации, что подтверждается отметками в ее паспорте и записями в миграционной карте, в которой указано, что ей разрешено пребывание на территории Российской Федерации с ... до ....
... Касымова Х.Н. уведомила должностных лиц ОУФМС России по Республике Башкортостан о прибытии в место пребывания по месту жительства своего супруга по адресу: ...
На основании данного уведомления Касымова Х.Н., в этот же день, была поставлена на миграционный учет сроком пребывания до ..., о чем свидетельствует бланк уведомления иностранного гражданина по месту пребывания.
... Касымова Х.Н. обратилась в отдел УФМС России по Республике Башкортостан в г.Белебей с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание по указанному адресу. Данное заявление было принято и согласовано отделом УФМС России по Республике Башкортостан в г.Белебей ... №....
... из полученного уведомления Касымова Х.Н. узнала, что заключением об отказе в выдаче разрешения на временное проживание №... от ..., утвержденном заместителем начальника УФМС России по Республике Башкортостан Д.А.Г., ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть в связи с нарушением срока пребывания на территории Российской Федерации.
В вышеуказанном заключении УФМС России по Республике Башкортостан, отказывая Касымовой Х.Н. в выдаче разрешения на временное проживание, ссылался на решение УФМС России по Оренбургской области от ... №..., согласно которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течение 3 лет до ... гражданке Республике Узбекистан К.Х., ... года рождения, в связи с нарушением срока пребывания, установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С текстом решения УФМС России по Оренбургской области от ... №... Касымова Х.Н. не была ознакомлена и о данном решении не была уведомлена, узнала о нем лишь на судебном заседании ... при обжаловании ею заключения УФМС по Республике Башкортостан.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления Касымовой Х.Н., так как при ее въезде на территорию Российской Федерации органами УФМС России ей был разрешен въезд со сроком пребывания со ... по ..., что было бы невозможно при наличии решения от ... о запрете ей въезда.
Основанием для принятия решения УФМС России по Оренбургской области о нежелательсноти пребывания Касымовой Х.Н. послужило нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит представленным в материалы дела доказательствам, которые были исследованы судом первой инстанции, так как Касымова Х.Н. выехала из России в период действия ее патента (действителен до ...)
Представленные в суд апелляционной инстанции квитанции №... от ..., №... от ..., №... и №... от ... свидетельствуют о своевременном продлении патента Касымовой Х.Н., в связи с чем, довод апелляционной жалобы в этой части подлежит отклонению.
Кроме того, при разрешении спора судом было учтено, что принятые решения территориальных органов УФМС России противоречат международным нормам права и Конституции Российской Федерации, так как у Касымова Х.Н. на территории имеется семья, что нарушает ее право проживать совместно со своей семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его в полноценной семье, так как ее супруг и новорожденный ребенок являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.
Так, Европейский суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд и проживание в какой-либо стране как таковое гарантируется Конвенцией, однако, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу «Мустаким против Бельгии». Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайне необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 06 февраля 2003 года по делу «Якупович против Австрии»).
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствует положениям норм материального и процессуального права.
Довод апелляционной жалобы о пропуске срока обжалования действия территориального органа УФМС России по Республики Башкортостан не может быть принят во внимание судебной коллегией, так как основан на неверном толковании закона.
Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из заявления Касымовой Х.Н. следует, что о вынесении решения УФМС России по Республике Башкортостан ей стало известно ..., а с заявлением в суд она обратилась в пределах установленного срока обращения ...
Довод жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности, не может быть принят во внимание, так как согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с частью 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
УФМС России по Республики Башкортостан не оспаривает наличие у Касымовой Х.Н. семьи, члены которой являются гражданами Российской Федерации и проживают в г.Белебей, а также тот факт, что она преимущественно проживала и продолжает проживать со своей семьей по адресу: ...
Таким образом, Касымова Х.Н. вправе была обратиться с заявлением об обжаловании действий УФМС России по Республики Башкортостан в суд по месту ее жительства - Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.
Выводы суда мотивированы, соответствуют нормам права и фактическим обстоятельствам дела, и оснований считать их ошибочными у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФМС России по Республике Башкортостан в г.Белебей Ф.В.Д. – без удовлетворения.
Председательствующий З.А. Науширбанова
Судьи И.В. Голубева
Г.Р. Кулова
Справка: судья ...
