ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Уфа 7 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Крыгиной Т.Ф.
судей Гильмановой О.В.
Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Киселевой Р.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, удовлетворить.
Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №... от дата об отказе в присвоении ФИО11 звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить ФИО12 звание «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Свои требования мотивировала тем, что с дата по дата истица работала бухгалтером в Салаватском районном потребительском обществе.
В период работы дата она была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением к знаку от дата, выданный Правлением Центросоюза России, а также записью в трудовой книжке серии №... от дата.
С целью присвоения звания «Ветеран труда» истица обратилась в отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району РБ в Салаватском районе. Однако истице было разъяснено, что удостоверение к наградному знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может являться основанием для отнесения заявителя к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться в Центросоюз РФ для замены удостоверения к знаку для изменения данных о лице, подписавшим удостоверение.
На основании постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от дата№... было выдано новое удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», подписанное Председателем Совета Центросоюза РФ ФИО5
Истица вновь обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран руда», однако согласно уведомления №... от дата ей было отказано.
В связи с чем, просила суд признать отказ ответчика незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истица, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО6, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ФИО1, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.1 Положения звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:
а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (п.2).
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) по месту жительства (постоянной регистрации), а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - по месту пребывания (временной регистрации) заявление, фотографию размером 3 x 4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:
а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота) (п.4).
Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, Положением установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.
Судом установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 36 лет 14 дней.
дата истица была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Ответчиком отказано в присвоении истице звания «Ветеран труда» на том основании, что после дата полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветеран труда» наделяются федеральные государственные органы и государственные корпорации.
Кроме того, мотивируя отказ, ответчик ссылался на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, и не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дата№....
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Однако с такими выводами не может согласиться судебная коллегия.
Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
В данном случае награждение ФИО1 значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» произведено некоммерческой организацией – Центральным союзом потребительских обществ России, являющихся добровольными объединениями граждан и (или) юридических лиц, созданными по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов и, соответственно, выданные данными организациями, не входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды не могут быть отнесены к числу ведомственных.
Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дата№....
Учитывая награждение истицы значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", а также принимая во внимание, что Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, судебная коллегия приходит к выводу о том, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истца не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти.
В связи с чем, правовых оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда" у суда не имелось.
Утверждение суда о том, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюза РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде ошибочно.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций.
Более того, установлено, что ФИО1 не являлась штатным работником Центросоюза, присвоивший значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Данное звание может быть присвоено лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными Центросоюзом, но только в том случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником непосредственно этой организации.
Таким образом, ФИО1 не являлась штатным работником Центросоюза, спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, в связи с чем оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" при наличии знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не имеется.
В силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены только такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.
Приказом знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» после дата как ведомственный знак отличия для присвоения звания «Ветеран труда» не утвержден, а потому истица не имела права на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании решения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №... от дата об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 года отменить, вынести по делу новое решение:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании решения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №... от дата об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Председательствующий Крыгина Т.Ф.
Судьи Гильманова О.В.
Нурисламова Э.Р.
