УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. Дело № 33-1389/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 17 мая 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Федоровой Л.Г., Логинова Д.А. ,
при секретаре Власовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества «АЛЬФА-БАНК» на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 февраля 2012 года, по которому постановлено:
Заявление представителя открытого акционерного общества «АЛЬФА-БАНК» о признании предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области №*** от 16.01.2011г. незаконным и приостановлении его действия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ОАО «АЛЬФА-БАНК» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области №*** от 16.01.2011 в части возложения на Банк обязанности провести обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда руководителей и специалистов Поволжского регионального операционного центра в образовательном учреждении имеющим лицензию (аккредитацию). Просил приостановить действие Предписания до вступления в силу решения суда.
В обоснование заявления Банк указал, что Инспекцией неверно истолкован п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", согласно которому обучение правилам охраны труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями.
Банк самостоятельно провёл обучение руководителей и специалистов Поволжского регионального операционного центра правилам охраны труда, что зафиксировано Инспекцией в акте проверки 16.01.2012. Обучение в таком порядке допустимо, поскольку в организации имеется специальная комиссия по проверке знаний требований охраны труда.
При толковании п. 2.3.2. Порядка следует учитывать положения ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", а также Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".
Лицензия на образовательную деятельность может выдаваться только некоммерческим организациям.
Толкование законодательства Инспекцией, таким образом, что коммерческая организация не вправе самостоятельно производить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, руководителей и специалистов и возложение на Банк обязанности провести обучение по охране труда руководителей и специалистов в образовательном учреждении имеющим лицензию (аккредитацию) нарушает права Банка.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ОАО «АЛЬФА-БАНК» в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить.
Жалобу мотивирует неправильным применением судом п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утверждённого Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".
По мнению автора жалобы, суд проигнорировал положения абзаца 10 данного пункта, согласно которому руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. При этом судом сделан необоснованный вывод о том, что все сотрудники обязаны проходить обучение в специализированных организациях, имеющих право на предоставление услуги по обучению охране труда.
Требования пункта 2.3.2 Порядка распространяются на лиц, указанных в абзацах 3-9, и не распространяются на иных руководителей и специалистов организации. Нельзя согласиться со ссылкой суда в обоснование своих выводов на положения п.2.3.6 Порядка, поскольку в этом пункте прямо указано, что «Обучение охране труда руководителей и специалистов проводится также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда».
На соответствующий запрос в Федеральную службу по труду и занятости истцом был получен ответ, в котором сообщается, что руководители и специалисты организации (кроме перечисленных в п.2.3.2 Порядка) могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний охраны труда.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела по апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены постановленного по делу решения.
По делу установлено, что в городе Ульяновске осуществляет деятельность подразделение ОАО «АЛЬФА-БАНК» - Поволжский региональный операционный центр. Подразделение банка расположено по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, д.***, стр.***.
Государственной инспекцией труда в Ульяновской области была проведена проверка ОАО «Альфа-Банк» в ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства.
По результатам проверки инспекцией вынесено предписание обязывающее Банк провести обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда руководителей и специалистов Поволжского регионального операционного центра в образовательном учреждении имеющим лицензию (аккредитацию).
Оспаривая Предписание в указанной части, заявитель указывает на возможность проведения обучения руководителей и специалистов не в организации имеющей лицензию, а самим Банком.
В обоснование данной позиции Банком представлен протокол № *** от *** заседания комиссии по проверке знаний охраны труда руководителей и специалистов, из которого следует, что обучение и проверка знаний директора, начальников управлений, отделов и смен Поволжского регионального операционного центра произведены комиссией состоящей из работников Банка.
В суд апелляционной инстанции Банком представлен приказ № *** от *** которым создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда работников Банка.
Председатель комиссии и члены комиссии прошли обучение в Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда», о чем им выданы удостоверения.
Отказывая в удовлетворении требований Банка о признании предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области в указанной части незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что руководители и специалисты, работающие в организации, не имеющей право на предоставление услуги по обучению правилам охраны труда обязаны проходить обучение в специализированных обучающих организациях.
Вместе с тем с таким выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку они не основаны на требованиях норм материального права и установленным юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу.
В связи с этим решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявления, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Министерством труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций».
В соответствии с п. 1.5 указанного Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда и соответствующей материально-технической базы.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. (2.3.2)
Согласно п. 3.4 данного Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Анализируя положения указанного нормативно-правового акта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, тем более, что на это есть прямое указание в исследуемом документе.
Банк не оказывает услуги по обучению правилам охраны труда, поэтому указание трудовой инспекции о том, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проведено при отсутствии лицензии (аккредитации) на право ведения образовательной деятельности является необоснованным. Банк провел обучение, руководствуясь тем, что в Постановлении от 13.01.2003 № 1 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» предусмотрено проведение обучения в организации, которая имеет комиссию по проверке знаний требований охраны труда и какой -либо лицензии, аккредитации для этого не нужно.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявления ОАО «АЛЬФА-БАНК» о признании предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 16.01.2011 в указанной части незаконным.
Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным Предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 16.01.2011 в части наложения на ОАО «АЛЬФА-БАНК» обязанности провести обучение руководителей и специалистов Поволжского регионального операционного центра в образовательном учреждении, имеющем лицензию (аккредитацию).
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 февраля 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
Признать незаконным Предписание Государственной инспекции труда в Ульяновской области № *** от 16.01.2011 в части наложения на ОАО «АЛЬФА-БАНК» обязанности провести обучение руководителей и специалистов Поволжского регионального операционного центра в образовательном учреждении, имеющем лицензию (аккредитацию).
Председательствующий
Судьи
