33-782/2018
АПЕЛЛЯционное определение
г. Тюмень 12 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего: | Григорьевой Ф.М., |
судей: | Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П., |
при секретаре: | Буслович Н.С., |
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 19 октября 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Цыбули Сергея Васильевича удовлетворить.
Обязать УМВД России по Тюменской области зачесть период прохождения службы Цыбули Сергея Васильевича в органах внутренних дел Республики Казахстан - 8 лет 00 месяцев 25 дней, в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации.
Обязать УВД России по Тюменской области произвести Цыбуле Сергею Васильевичу перерасчет заработка с 15 января 2015 года ».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя ответчика Меленец Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы Цыбуля С.В., судебная коллегия
установила:
Цыбуля С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Тюменской области о зачете периода прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с учетом включенного периода службы с 15 января 2015 года.Требования мотивированы тем, что Цыбуля С.В. с 01.09.2004г. по 26.09.2012г. служил в органах внутренних дел Республики Казахстан, в рамках программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, был принят в Полк дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Тюменской области. Однако, ответчиком период службы в ОВД Республики Казахстан не включен в выслугу лет, при начислении заработной платы не учитывается. Поскольку Соглашение стран СНГ от 24.12.1993г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ», предусматривает, что при выходе на пенсию сотрудникам полиции в выслугу лет засчитывается служба в органах внутренних дел Республики Казахстан, истец считает, что и при расчете заработной платы (денежного содержания), предоставлении отпуска, периоды службы в Республике Казахстан также должны засчитываться в стаж службы.
Истец Цыбуля С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика УМВД России по Тюменской области Меленец Л.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, полагая, что Цыбуля С.В. пропустил срок исковой давности.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось УМВД России по Тюменской области. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В доводах жалобы указывает, что согласно статье 38 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в ОВД для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет включаются периоды работы, как в календарном, так и льготном исчислении, определяемые Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011г. № 1158. Периоды, определенные в указанном Постановлении являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат, период прохождения службы в органах внутренних дел другого государства, в том числе в Республике Казахстан отсутствует. Отмечает, что Соглашение стран СНГ от 24.12.1993г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ» применяется только в рамках пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ. Ссылается на то, что поскольку в период с 15.01.2015г. Цыбуля С.В. выполнял трудовые обязанности в должности стажера, оплата процентной надбавки за выслугу лет в рамках срочного трудового договора на период стажерства не предусмотрена, то перерасчет заработка ответчиком не может быть произведен с 15.01.2015г.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание истца, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что порядок исчисления выслуги лет для начисления заработной платы, предоставлении очередного отпуска и т.д. законодателем не урегулирован, в связи с чем в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации при разрешении спора следует руководствоваться положениями Соглашения стран СНГ от 24.12.1993г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», учитывая, что при расчете выслуги лет при выходе на пенсию служба в органах внутренних дел Республики Казахстан сотрудникам полиции засчитывается, суд пришел к выводу, что и для расчета заработной платы (денежного содержания), предоставления отпуска периоды службы в Республики Казахстан должны зачитываться в стаж службы.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел выплачивается ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации 27 декабря 2011 г. издало постановление № 1158, которым утвердило Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Правила определяют порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пункт 2 Правил определяет перечень периодов службы, работы и иной деятельности, включаемых в стаж для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет),
Так, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды:
б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).
Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (далее - Стороны), заключенного 9 января 1993г., определено, что Стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.
Положение аналогичного правового содержания закреплено в статье 9 Соглашения о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, заключенного 24.04.1992г.
Указанные межгосударственные соглашения предусматривают, что вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий подлежат специальной правовой регламентации.
Между тем, непосредственно вопросы сохранения стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот сотрудника органов внутренних дел данными соглашениями не урегулирован.
То обстоятельство, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены периоды, которые подлежат включению в стаж службы в органах внутренних дел для получения ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, не дает права рассчитывать эти периоды по правилам, установленным для исчисления стажа при назначении пенсии за выслугу лет, поскольку возможность такого зачета ни Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, ни Правительством Российской Федерации не установлена.
Судом первой инстанции дано неправильное толкование положений Соглашения стран СНГ от 24.12.1993г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств». Суд полагал, что действие данного соглашения распространяется сотрудников органов внутренних дел при решении вопросов сохранения стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот сотрудника органов внутренних дел.
Между тем из содержания Соглашения следует, что его положения применяются только к сотрудникам органов внутренних дел при решении вопросов пенсионного обеспечения и государственного страхования.
Толкуя приведенные положения межгосударственных соглашений в совокупности с положениями национального законодательства, учитывая приведенные выше фактические обстоятельства, коллегия судей полагает, что после увольнения из органов внутренних дел Республики Казахстан и при поступлении на службу на территории Российской Федерации Цыбуля С.В. не приобрел права на льготное исчисление выслуги лет для выплаты процентной надбавки, присвоения специальных званий, оплаты труда, льгот.
Требование о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с учетом включенного периода службы с 15 января 2015 года является производным от основного требования о зачете периода прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации, а поскольку нет оснований для льготного исчисления выслуги лет, то соответственно и производные требования удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное применение норм материального права судом первой инстанции привело к постановлению неправосудного решения в части удовлетворения иска, что является предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для его отмены, и принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 19 октября 2017 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Цыбули Сергея Васильевича к УМВД России по Тюменской области о зачете периода прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с учетом включенного периода службы с 15 января 2015 года - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
