УИД: 66RS0038-01-2020-001260-91
Судья Балакина И.А. | Дело № 33-15875/2020 |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20.11.2020 | г. Екатеринбург |
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ивановой Т.С.
судей Кокшарова Е.В., Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела иску Войтеховой Л.Б. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13 о признании решения незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области»,
по апелляционной жалобе ответчика,
на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 13.08.2020.
Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения представителя ответчика Никифоровой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец 15.07.2020 обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 13 о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».
В обоснование требований истец указала, что 04.03.2020 обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», однако ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия у истца регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Свердловской области. Истец, оспаривая решение ответчика, указывала, что всю жизнь работает и проживает в г. Невьянск Свердловской области, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», с учетом награждения ее ведомственными наградами областного значения и с учетом более 30 лет страхового стажа. С 2018 года истец зарегистрирована по месту жительства в г. Москва, однако фактически проживает и работает в Свердловской области.
Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что истец не имеет регистрацию на территории Невьянского городского округа, которое должно соответствовать месту жительства (ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам при соблюдении нескольких условий, в том числе, если гражданин проживает на территории Свердловской области, имеет соответствующие награды и соответствующий трудовой стаж. Награды истца и ее трудовой стаж дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», однако регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в Свердловской области у истца нет. В связи с тем, что на момент обращения у истца отсутствует регистрация на территории Свердловской области, правовых оснований для присвоения звания и выдачи соответствующего удостоверения не имеется.
Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 13.08.2020 исковые требования удовлетворены:
- признано незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району от 04.03.2020 № 8 об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области»,
- признано за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».
С таким решением не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с неправильным применением норм материального права. В своей жалобе ответчик отмечает, что суд первой инстанции неправильно истолковал постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П, а также неверно применил нормы Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации.
В заседание суда апелляционной инстанции явились:
- представитель ответчика Никифорова С.А., поддержавшая апелляционную жалобу,
- истец, возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (телефонограмма, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит основания для отмены обжалуемого решения суда в части удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика от 04.03.2020 № 8 об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что приказом Министра общего и профессионального образования Свердловской области от 03.04.2014 № 84–Н истец Войтехова Л.Ю., преподаватель ГБОУ СПО СО «Уральский горнозаводской колледж имени Демидовых», награждена почетной грамотой за успехи в организации и совершенствовании образовательного процесса и многолетний плодотворный труд.
Истец на момент обращения к ответчику имела общий страховой стаж более тридцати лет, является пенсионером, получающим страховую пенсию по старости с <дата>, ранее достижения возраста 55 лет.
04.03.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», предоставив копии паспорта, почетной грамоты, трудовой книжки, справки о пенсии, страхового свидетельства.
Решением Управления социальной политики от 04.03.2020 № 8 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», в связи с несоблюдением условия присвоения данного звания, а именно, в связи с отсутствием регистрации на территории Свердловской области.
Из материалов дела усматривается, что истец с 21.08.2018 имеет регистрацию по месту жительства в г. Москва.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с 26.08.1991 истец работает на по трудовому договору преподавателем в образовательной организации профессионального образования в Свердловской области.
Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика в части удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика от 04.03.2020 № 8 об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», поскольку у суда первой инстанции не имелось оснований для признания решения ответчика от 04.03.2020 № 8 незаконным, т.к. такое решение вынесено ответчиком в полном соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 № 11-ПП «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».
В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства если лицо проживает на территории Свердловской области. Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области».
Как следует из Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 № 11-ПП, документами, подтверждающими соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», являются:
- паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, срок действия которого не истек. Иностранные граждане и лица без гражданства в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявляют разрешение на временное проживание либо вид на жительство,
- удостоверение установленного образца, Почетная грамота и другая предусмотренная награда,
- справка, удостоверяющая факт награждения знаком отличия Свердловской области, присвоения почетного звания Свердловской области или награждения почетной грамотой (грамотой), выданная уполномоченным органом (в случае утраты оригиналов документов),
- документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж,
- справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (для инвалидов 1 и 2 групп) при наличии инвалидности у заявителя,
- копия пенсионного удостоверения или справка об установлении страховой пенсии по старости, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (для граждан, которым страховая (трудовая) пенсия по старости (по возрасту) в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).
Представленные документы должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. Перечень документов является закрытым.
Вопреки доводам, приведенным истцом в возражениях на апелляционную жалобу ответчика, у ответчика отсутствовала обязанность разъяснить истцу необходимость регистрации по месту пребывания в Свердловской области в связи с тем, что истец длительное время, имея на регистрацию по месту жительства в г. Москва, проживает и работает в Свердловской области. Указанная обязанность возложена на истца, как на гражданина Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Ответчик не является органом, в полномочия которого входит разъяснение истцу (заявителю) положений Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1. Ответчик, действуя в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 № 11-ПП, принял у истца предоставленные ею документы, проверил их и принял обоснованное решение, в полном соответствии с указанным Постановлением.
Указанное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району от 04.03.2020 № 8 об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области». В данной части решение Невьянского городского суда Свердловской области от 13.08.2020 подлежит отмене (ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Приходя к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», суд первой инстанции исходил из следующего.
В силу подп. 1 п. 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного
Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно подп. 1 п. 4 указанного Положения лица, указанные в пп. 1 ч. 1 п. 1 указанного Положения, представляют документы о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу.
Согласно п. 3 указанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.
В соответствии с п. 5 указанного Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 указанного Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 28.01.2016 № 25-Д «О наградах Министерства общего и профессионального образования Свердловской области» утверждено Положение о наградах Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.
Согласно п. 1 Положения награды Министерства являются формои? поощрения и морального стимулирования труда работников и коллективов организации?, расположенных на территории Свердловскои? области, за заслуги в сфере образования Свердловскои? области, а также за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в Министерстве, выполнение задании? особои? важности и сложности и эффективную муниципальную службу в сфере управления образованием на территории Свердловскои? области.
Положение распространяется на работников и трудовые коллективы государственных организации? Свердловскои? области, подведомственных Министерству, муниципальных образовательных организации?, иных организации? в сфере образования, в том числе общественных объединении?, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловскои? области, государственных гражданских служащих и работников Министерства, иных государственных органов Свердловскои? области, а также муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, расположенных на территории Свердловскои? области.
Наградой Министерства является Почетная грамота Министерства общего и профессионального образования Свердловскои? области, которая является ведомственнои? наградои? Министерства. Указанной Почетнои? грамотои? награждаются работники, внесшие значительныи? вклад в реализацию задач в сфере образования Свердловскои? области за значительные успехи в организации и совершенствовании образовательного процесса на территории Свердловскои? области.
Из материалов дела усматривается, что почетная грамота, врученная истцу, является ведомственным знаком отличия в труде, так как решение о награждении принято министром общего и профессионального образования Свердловской области. Награда вручена именно в связи с профессиональной деятельностью истца в области образования Свердловской области. В трудовую книжку истца внесена запись о награждении грамотой.
На момент награждения истца почетной грамотой 03.04.2014 действовало Положение о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области (утв. Правительством Свердловской области от 24.10.2013 № 1302-ПП, которое утратило силу на основании постановления Правительства Свердловской области от 21.02.2019 № 91-ПП), согласно которому Министерство общего и профессионального образования Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, обеспечивающим реализацию и соблюдение законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, дополнительного образования в рамках своих полномочий, а также осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правовой статус данного ведомства и возглавляющего его Министра, дает основание для отнесения почетной грамоты к ведомственной награде.
Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком. Ответчик не оспаривает право истца на присвоение звания с учетом ее стажа и награды и указывает в апелляционной жалобе на несогласие с решением суда первой инстанции с учетом того, решение ответчика от 04.03.2020 № 8 об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», не могло быть признано незаконным, поскольку у истца отсутствует регистрация по месту жительства или по месту пребывания в Свердловской области на момент обращения истца к ответчику и на момент рассмотрения дела в суде.
Ответчик в ходе рассмотрения дела как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции не оспаривал, что имеющийся у истца стаж и награда позволяют ей претендовать на включения список лиц для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», факт проживания истца в Свердловской области установлен судом первой инстанции. Ответчиком не оспаривалось, что для включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» истец не обязательно должна быть зарегистрирована по месту жительства в Свердловской области, она может быть зарегистрирована в Свердловской области также и по месту пребывания. Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что несмотря на отсутствие у истца регистрации в Свердловской области по месту жительства и по месту пребывания, она проживает в Свердловской области, в связи с чем, с учетом позиции ответчика, судебная коллегия полагает, что формальное отсутствие у истца регистрации по месту пребывания в Свердловской области, при установленном в судебном порядке факте такого проживания, не может лишать истца права на включение ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», поскольку обстоятельства проживания и работы истца в Свердловской области установлены судом первой инстанции и ответчиком не оспариваются, т.е. истец отвечает критериям, установленным в ст. 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области», согласно которой звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства если лицо проживает на территории Свердловской области.
В части удовлетворения требования о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» решение суда первой инстанции подлежит изменению, как постановленное в указанной части без учета положений ст. 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области», согласно которой звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области (ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд не может заменить органы, принимающие решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда Свердловской области», указанные в ст. 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области».
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Невьянского городского суда Свердловской области от 13.08.2020 отменить в части признания незаконным решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району от 04.03.2020 об отказе во включении Войтеховой Л.Б. в списки лиц претендующих на предоставления звания «Ветеран труда Свердловской области», - отменить. В удовлетворении исковых требований в данной части отказать.
Решение Невьянского городского суда Свердловской области от 13.08.2020 в части удовлетворения требований о признании за Войтеховой Л.Б. права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» изменить. Указать на признание за Войтеховой Л.Б. права на включение в списки лиц претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».
В остальной части решение Невьянского городского суда Свердловской области от 13.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Председательствующий: Т.С. Иванова
Судьи Т.Л. Редозубова
Е.В. Кокшаров
