Судья Жердева Е. Л. дело № 33а-646/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ставрополь 11 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи Ковалевой Ю.В.,
судей Луневой С.П., Строчкиной Е.А.,
при секретаре Забурунновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Невинномысска Ставропольского края, поданной представителем ФИО1,
на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от
14 февраля 2019 года
по административному иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Невинномысска о признании несоответствующими требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункта 19 административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа – г. Невинномысска, пункта 35 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в г. Невинномысске, пункта 21 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Невинномысска, пункта 18 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, в части отсутствия возможности получения проверяемым лицом акта проверки в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной подписью; о признании несоответствующими требованиям ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132 положения административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа – г. Невинномысска, административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в г. Невинномысске, утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска от 05.02.2014 № 342, административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Невинномысска, административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, в части отсутствия положений об особенностях организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально - экономического развития «Невинномысск»; о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по приведению административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации г. Невинномысска, устанавливающих порядок и последовательность административных процедур (действий) при исполнении контрольных (надзорных) функций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132; возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности в срок не позднее 01.03.2019 привести вышеуказанные положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 №1132,
заслушав доклад судьи Луневой С.П.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Невинномысска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административным исковым заявлением, уточненным в ходе разрешения спора, к администрации г. Невинномысска:
о признании несоответствующими требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункта 19 административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа – г. Невинномысска, пункта 35 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в г. Невинномысске, пункта 21 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Невинномысска, пункта 18 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, в части отсутствия возможности получения проверяемым лицом акта проверки в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной подписью;
о признании несоответствующими требованиям ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132 положения административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа – г. Невинномысска, административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в г. Невинномысске, утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска от 05.02.2014 № 342, административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Невинномысска, административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, в части отсутствия положений об особенностях организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально-экономического развития «Невинномысск»;
о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по приведению административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации г. Невинномысска, устанавливающих порядок и последовательность административных процедур (действий) при исполнении контрольных (надзорных) функций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132;
о возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности в срок не позднее 01.03.2019 привести вышеуказанные положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 №1132.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой
г. Невинномысска была проведена проверка исполнения должностными лицами администрации г. Невинномысска законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой было установлено, что положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города не соответствуют ст. 10, ч.7 ст. 12, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлению Правительства РФ от 22.10.20015 № 1132 в части проведения проверок в отношении резидентов ТОСЭР. В адрес администрации
г. Невинномысска прокуратурой г. Невинномысска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако в ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени указанные изменения в административные регламенты не внесены, что, по мнению прокурора, создает условия для нарушения прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14 февраля 2019 года административные исковые требования прокурора г. Невинномысска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие администрации г. Невинномысска, выразившееся в непринятии мер по приведению административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации г. Невинномысска, устанавливающих порядок и последовательность административных процедур (действий) при исполнении контрольных (надзорных) функций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132.
Этим же решением суд признал не соответствующими требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 19 Административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа – г. Невинномысска, пункт 35 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в г. Невинномысске, пункта 21 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Невинномысска, пункта 18 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, в части отсутствия возможности получения проверяемым лицом акта проверки в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной подписью.
Также суд признал не соответствующими требованиям ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132 положения Административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа – г. Невинномысска, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в г.Невинномысске, утвержденного постановлением администрации г.Невинномысска от 05.02.2014 № 342, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Невинномысска, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, в части отсутствия положений об особенностях организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально-экономического развития «Невинномысск».
Этим же решением суд возложил на администрацию г. Невинномысска обязанность в срок, не позднее месяца с момента вступления в законную силу решения суда, привести вышеуказанные положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132.
В удовлетворении остальных требований прокурора г. Невинномысска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска Ставропольского края ФИО1 просит постановленное по делу решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г. Невинномысска требований.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора
г. Невинномысска Ставропольского края ФИО2 считает приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право прокурора, в пределах своей компетенции, на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено в части 3 статьи 208 КАС РФ.
В части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Как установлено статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Невинномысска от 11.10.2012
№ … утвержден административный регламент исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля.
Постановлением администрации города Невинномысска от 10.12.2012
№ … утвержден административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля.
Постановлением администрации города Невинномысска от 15.11.2013
№ … утвержден административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города.
Постановлением администрации города Невинномысска от 05.02.2014
№ … утвержден административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля.
В ходе проверки проведенной прокуратурой города Невинномысска соблюдения должностными лицами города Невинномысска федерального законодательства было установлено, что в указанные административные регламенты не внесены изменения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: ч. 4 ст. 8.2, предусмотрено направление органами государственного контроля (надзора) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; в статье 8 определены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, по результатам которых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям может быть направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; часть 2 статьи 10 дополнена новым основанием для проведения внеплановой проверки, в пункт 2 части 2 статьи 10 внесены изменения (в качестве основания для проведения внеплановой проверки предусмотрено мотивированное представление органа контроля (надзора); в статье 10 уточнены способы возможного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки; регламентирован порядок рассмотрения анонимных обращений, а также обращений и заявлений, направленных заявителем в форме электронных документов; определена процедура предварительной проверки поступивших обращений; в части 7 статьи 12 определен порядок действий органа государственного контроля (надзора) в случае невозможности проведения проверки, предусмотрено составление акта о невозможности проведения проверки, a также право в данном случае в течение трех месяцев со дня составления такого акта принять решение о проведении в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя; в части 2 статьи 14 установлены дополнительные требования к содержанию и форме распоряжения (приказа) о проведении проверки.
Постановлением администрации города Невинномысска СК от 14 марта 2012 года № … утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в соответствии с п.9 которого изменения в административный регламент вносятся администрацией города в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Ставропольского края, муниципальных правовых актов города, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В прокуратуру города Невинномысска 05.07.2018 поступила информация № … из администрации города Невинномысска о том, что по состоянию на июль 2018 года органами администрации города Невинномысска разработаны и проходят согласование
должностными лицами в администрации города Невинномысска проекты нормативно правовых актов: постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, утвержденный 11.10.2012 постановлением № …»; постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля, утвержденный 10.12.2012 постановлением № …»; постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, утвержденный 15.11.2013 постановлением …»; постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля, утвержденный от 05.02.2014 постановлением № …».
26.10.2018 в Прокуратуру города Невинномысска поступила дополнительная информация к письму от 05.07.2018 № … аналогичного содержания.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции установил, что из представленных в судебное заседание административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля (пункт 19), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля (пункт 18), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города (пункт 21), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 35), в соответствии с которым осуществляется проведение проверки, подготовка результатов проверки соблюдения земельного законодательства, следует, что изменения в соответствии с вступившим в законную силу 01.01.2017 ФЗ
№ 277 не внесены до настоящего времени.
В представленных в суд административных регламентах отсутствует положения об организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально-экономического развития «Невинномысска», установленные в ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132, в соответствии с которыми определены особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории опережающего социально-экономического развития.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие администрации города Невинномысска, выразившемся в не приведении в соответствие с вступившими в законную силу изменениями в Федеральный Закон от 26.12.2006 № 294-ФЗ и положением об организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально - экономического развития Невинномысска административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля (пункт 19), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля (пункт 18), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города (пункт 21), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 35) приведет к нарушению проведения уполномоченными структурными подразделениями администрации города Невинномысска незаконных проверок в сфере жилищного, земельного, лесного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Ссылка апеллянта о необоснованности установленного срока для исполнения решения суда не свидетельствует о незаконности судебного акта.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок обращения в суд с заявленными требованиями пропущен, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и оснований для отмены решения не содержат, они направлены на иное толкование закона и оценку представленных доказательств.
Суд первой инстанции при принятии судебного акта дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, оснований для переоценки которых не усматривается, правильно применив нормы материального права.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от
14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
