Судья Титова Е.В. № 33-3012/21
№ 2а-825/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2021 г. г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Переверзева Александра Викторовича на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 25 мая 2021 г.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И.,
установила:
Переверзев А.В. обратился в суд с административным иском к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее также – отдел социальной защиты населения) и Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения об отказе включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований истец указал, что им через СОГБУ МФЦ г. Вязьма поданы документы для предоставления услуги «Присвоение звания «Ветеран труда»; письмом отдела социальной защиты от 01.02.2021 № 445 ему отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что справка о выслуге лет, выданная войсковой частью 2625, в которой он в настоящее время проходит военную службу, не является документом, подтверждающим выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку такая справка должна быть выдана Федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение – Управлением Федеральной службы безопасности в Смоленской области.
При этом справка о выслуге лет, подготовлена войсковой частью 2625, выдана в установленном порядке на основании архивных данных (из личного дела) подразделения кадров, о его выслуге лет в календарном исчислении.
По мнению истца, отказ отдела социальной защиты населения является незаконным, поскольку он (истец) является действующим военнослужащим и на пенсионном обеспечении не состоит, в связи с чем не может предоставить справку, подтверждающую выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении из федерального государственного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. При этом ответчик не имел права требовать от него предоставления дополнительных документов для оказания услуги.
Истец Переверзев А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, иск поддержал.
Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию, отдел социальной защиты населении в Вяземском районе, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Переверзеву А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Переверзев А.В. просит отменить решение суда, принять новое - об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12.08.2021 дело передано в гражданскую коллегию Смоленского областного суда, поскольку оно не подлежит рассмотрению в порядке административного производства.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Переверзев А.В. обратился в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземском районе от 01.02.2021 № 445 истцу отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что справка о выслуге лет, выданная войсковой частью 2625, в которой истец в настоящее время проходит военную службу, не соответствует требованиям Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005.
Не согласившись с данным отказом отдела социальной защиты населения, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший спор и отказывая Переверзеву А.В. в удовлетворении его требований, суд, исходил из того, что справка, предоставленная истцом и выданная начальником отдела кадров войсковой части о том, что истец является военнослужащим войсковой части 2625 (г. Вязьма Смоленской области) с 24.06.2016, и его выслуга в календарном исчислении по состоянию на 21.01.2021 составляет 36 лет 5 месяцев 21 день, не подтверждает выслугу лет истца, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, поскольку начальник отдела кадров войсковой части не относится к государственным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, а выслуга лет в календарном исчислении, указанная в справке, не свидетельствует о праве истца на пенсионное обеспечение.
По мнению суда, указанная справка не может подменять документ, который истец должен предоставить в соответствии с положениями ч. 4 ст. 2.6.1 Административного регламента для предоставления ему соответствующей государственной услуги. При этом Департамент не наделен правом самостоятельного истребования документов в пенсионном органе Министерства обороны РФ.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен Законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 № 466 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).
Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
Согласно пп. 4 п. 7 указанного постановления, к ведомственным знакам относятся, медали, в том числе «За отличие в военной службе» I (II, III) степени федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается, в том числе военнослужащим.
Следовательно, исходя из буквального толкования вышеприведенных положений закона, звание «Ветеран труда» может быть присвоено и при наличии стажа за выслугу лет.
Пунктом 2 Приказа ФСБ России от 29 сентября 2016 года № 600 «О ведомственных знаках отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль ФСБ России «За отличие в военной службе» II или I степени; медаль ФСБ России «За отличие в труде»; Почетная грамота ФСБ России.
Из имеющейся в материалах дела копии справки, выданной войсковой частью 2625 от 26.08.2021 № 130 следует, что Переверзев А.В. с 24.06.2016 является военнослужащим войсковой части № 2625, расположенной в г. Вязьма Смоленской области; выслуга лет по состоянию на 21.01.2021 составляет: в календарном исчислении – 36 лет 5 месяцев 21 день; в льготном исчислении – 7 лет 11 месяцев 13 дней; общая выслуга лет – 44 года 5 месяцев 4 дня. Имеющаяся выслуга лет в календарном исчислении является достаточной для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1.
Из справки, выданной этой же войсковой частью, усматривается, что приказом войсковой части 78705 от 16.03.2005 № 146 Переверзев А.В. был награжден за добросовестную военную службу медалью «За отличие в военной службе» 1 степени.
Аналогичные справки войсковой части 2625 представлены истцом и суду апелляционной инстанции.
Переверзев А.В. обратился в СОГБУ МФЦ с заявлением и приложенными документами для предоставления услуги «Присвоение звания «Ветеран труда».
Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземском районе от 01.02.2021 № 445 ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 18-20). Отказ мотивирован тем, что представленная истцом справка о выслуге лет не соответствует требованиям, утвержденным Административным регламентом, а войсковая часть № 2625 не является федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. В справке указано, что Федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, уполномоченным подтверждать выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, по линии Федеральной службы безопасности в Смоленской области является Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области.
Аналогичные доводы указаны Департаментом в письме, адресованном истцу по факту рассмотрения жалобы на действия отдела социальной защиты населения в Вяземском районе (л.д. 21-22).
В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями, указанными в подпункте 1 подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, входят:
1) заявление в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда»;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), либо награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде;
4) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»;
2) представление документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего раздела, не в полном объеме;
3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда». Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда», осуществляется отделом (сектором) социальной защиты населения путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.
В соответствии с п. 2.2.2 Административного регламента при получении государственной услуги заявитель взаимодействует со следующими органами и организациями:
1) с Архивным фондом Российской Федерации для получения справки о награждении;
2) с Пенсионным фондом Российской Федерации для получения справки о трудовом (страховом) стаже;
3) с органами государственной власти и уполномоченными организациями да получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных;
3) с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с частью первой статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1992 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности...
В силу п. «в» части первой статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.
Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» определено, что Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Приказом ФСБ России от 14 февраля 2017 года № 87 утверждена Инструкция об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей, которая определяет организацию работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей (п. 1 Инструкции).
В соответствии с п. 3 названной Инструкции (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места военной службы осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) (далее - органы безопасности) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.
Согласно п. 16 и п. 17 указанной Инструкции оформленные подразделением кадров документы вместе с заявлением о назначении пенсии, денежным аттестатом, представленным финансово-экономическим подразделением органа безопасности, направляются не позднее десяти дней со дня увольнения лица с военной службы в территориальный орган безопасности по избранному лицом месту жительства (пребывания) для назначения пенсии.
Заявления и поступившие вместе с ними в территориальный орган безопасности документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления или не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Таким образом, пенсионным органом в органах федеральной службы безопасности являются пенсионные подразделения территориальных органов безопасности, а документы к ним на военнослужащего поступают только после увольнения с военной службы. Указанные документы готовятся подразделениями кадров воинских частей, в которых военнослужащий проходит военную службу.
Справка о выслуге лет, подготовленная войсковой частью 2625, выдана в установленном законом порядке на основании архивных данных (из личного дела) подразделения кадров, о выслуге лет истца в календарном исчислении.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что справка о выслуге лет, выданная войсковой частью 2625, в которой истец в настоящее время проходит военную службу, не является документом, подтверждающим выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, поскольку соответствующая справка должна быть выдана федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не основан на законе.
Не основан на законе и вывод суда первой инстанции о том, что Департамент не наделен правом самостоятельного истребования документов в пенсионном органе Министерства обороны РФ, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», уполномоченный орган имеет право запрашивать и получать в порядке, установленном федеральным законодательством, у государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности информацию, документы и материалы, необходимые для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что Переверзев А.В. является действующим военнослужащим войсковой части № 2625, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истец имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ответчика во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения и неправильного применения норм материального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 25 мая 2021 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Переверзева Александра Викторовича к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения об отказе включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе включить Переверзева Александра Викторовича в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать за Переверзевым Александром Викторовичем право на присвоение звания «Ветеран труда».
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2021.
