Судья: Кузина Н.Н. гр. дело № 33-9632/2018
(номер дела суда первой инстанции 2-766/2018)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Самара 7 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего - Акининой О.А.,
судей –Ромасловской И.М., Осиповой С.К.,
при секретаре – Латыповой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Колесовой Г.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 28 мая 2018 года, которым постановлено:
«В удовлетворении искового заявления Колесовой Г.В. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Колесовой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Колесова Г.В. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указано, что с 2014 года она является пенсионером, а с 2016 года - ветераном труда Самарской области, поскольку ее трудовой стаж в Самарской области составляет 36 лет, из которого 26,5 лет она проработала в страховой компании «Росгосстрах».
В период работы она награждалась почетными грамотами филиала ООО «Росгосстрах-Поволжье», а в 2002 году ей были вручены почетная грамота, как лучшему страховому агенту 2002 года, и почетный знак.
25.01.2018 года она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения Куйбышевского района о присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, которое направлено для рассмотрения в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для разрешения.
Ответчик отказал в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что ОАО «Росгосстрах» имеет статус коммерческой организации и не входит в структуру министерств, ведомств РФ.
Колесова Г.В. считает отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку по решению Правительства Российская государственная страховая компания является правопреемником Госстраха РСФСР. 100% акций страховой компании принадлежит государству. Она награждена юбилейной почетной грамотой по решению Правления «Росгосстрах», которая является ведомственной наградой.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Колесова Г.В. просила суд признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Колесова Г.В. просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Самарской Губернской Думой во исполнение положений ст. 7 ФЗ «О ветеранах» принят Закон Самарской области от 06.05.2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 06.05.2006 г. N 40-ГД).
В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 г. N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:
1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;
удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;
документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Согласно Положению «О Главном управлении Государственного страхования СССР (ГОССТРАХ СССР)», утвержденному Приказом Министра финансов СССР от 14.12.1967 г. N А-1093, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР. 10.02.1992 г. Правительство Российской Федерации издало Постановление № 76 «О создании Российской государственной страховой компании» (РОСГОССТРАХ). В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при Министерстве финансов РСФСР создано акционерное общество Российская государственная страховая компания (Росгосстрах). Учредителем указанной компании от имени государства выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который является держателем 100% акций этой компании.Российская государственная страховая компания является правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации, включая ответственность перед страхователями.Из материалов дела следует, что с 17.08.1990 года по 16.02.2017 года Колесова Г.В. работала в страховой компании ОАО «Росгосстрах».Протоколом заседания исполнительной дирекции ОАО «Росгосстрах» утвержден Порядок награждения лучших страховых агентов по итогам 2002 года и утвержден вариант почетного знака «Лучший страховой агент 2002», что усматривается из выписки из Протокола заседания исполнительной дирекции ОАО «Росгосстрах»№ 91 от 10.06.2003 года. Из материалов дела следует, что Колесова Г.В. награждена почетной грамотой «Лучший страховой агент 2002» за успешную работу и существенный вклад в развитие страхования в системе «Росгосстрах» в 2002 году, что подтверждается копией почетной грамоты за подписью генерального директора ОАО "Росгосстрах".Колесова Г.В. обращалась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области рассмотрено заявление истца и предоставлен письменный ответ от 02.02.2018 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что ОАО «Росгосстрах» имеет статус коммерческой организации и не входит в структуру министерств, ведомств Российской Федерации. С учетом требований законодательства присвоить звание «Ветеран труда» на основании наград коммерческой организации не представляется возможным.Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что награждение почетной грамотой коммерческой организацией не имеет правового значения для решения вопроса о праве истицы на присвоение звания «Ветеран труда».В силу положений ч.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. С учетом изложенных положений ОАО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, которая не входит в систему органов государственной власти.Из Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" усматривается, что ОАО «Росгосстрах» в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит. Сведения о том, что ОАО «Росгосстрах» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почётными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.Из Устава ОАО «Росгосстрах» также не следует, что страховая компания имеет полномочия по награждению работников ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".
Таким образом, награждение Колесовой Г.В. почетной грамотой «Лучший страховой агент 2002» не повлекло возникновение у неё права на присвоение звания "Ветеран труда", вследствие чего отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в удовлетворении заявления Колесовой Г.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда» является правомерным.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. №3854-ЮВ отозвано письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований Колесовой Г.В.
Доводы апелляционной жалобы Колесовой Г.В. о том, что почетная грамота «Лучший страховой агент 2002» почетный знак, которыми она награждена, являются ведомственными наградами, в связи с чем она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства о ветеранах.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах", акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
В силу ч.1 ст.50 ГК РФ коммерческой организацией признается организация, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и действующая на основании устава.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ОАО «Росгосстрах» не включено в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.
Таким образом, ОАО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, которая не входит в систему органов государственной власти, и не наделена полномочиями по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почётными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и добытым доказательствам судом дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колесовой Г.В. – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
