Судья Говорова О.Н. дело № 33-4645/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 апреля 2020г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Шамрай М.С.
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2‑1682/2019 по иску Никитиной Галины Ивановны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о назначении и выплате страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Никитина Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное)) о выплате страховой пенсии по старости за период с 01.02.2019г. по 07.08.2019г., указав в обоснование требований, что с 08.08.2019г. получает страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
11.04.2019г. она обратилась в ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
12.07.2019г. ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) принято решение №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на момент подачи заявления о назначении пенсии регистрации на территории РФ и наличии регистрации на территории Украины, г.Енакиево (в настоящее время ДНР).
Никитина Г.И. указала, что сняться с регистрационного учета в г.Енакиево не представляется возможным, так как дом и все документы сгорели. После восстановления документов, 29.07.2019г. она зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а 08.08.2019г. ею повторно подано заявление о назначении пенсии и ответчиком вынесено решение о назначении пенсии с 08.08.2019г.
20.08.2019г. Никитина Г.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Ответчик не назначил и не выплатил пенсию за период с 01.02.2019г. по 07.08.2019г. - за 6 месяцев до даты регистрации по месту жительства, мотивируя тем, что она реализовала право на назначение и выплату пенсии по регистрации по месту пребывания. Учитывая изложенное, в соответствии с письмом Министерства соцзащиты населения от 31.01.1994г. №1-369-18, Никитина Г.И. просила суд обязать ответчика выплатить ей пенсию по месту жительства за период с 01.02.2019г. по 07.08.2019г.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года исковые требования Никитиной Г.И. удовлетворены частично. На ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) возложена обязанность выплатить Никитиной Г.И. страховую пенсию по старости за период с 08.02.2019г. по 07.08.2019г.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Никитиной Г.И. о выплате пенсии за 6 месяцев до даты назначения отказать. Пенсионный орган указывает на то, что граждане Российской Федерации, переселившиеся с территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992г., не имеющие постоянного места жительства, подтвержденного соответствующей регистрацией, могут реализовать право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, без применения норм Соглашения от 13.03.1992г., при условии подтверждения регистрации по месту пребывания по новому месту жительства и снятия гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
Ссылаясь на положения ст. 20 ГК РФ, п.57 Перечня №958н, апеллянт указывает, что постоянное проживание граждан Российской Федерации подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина РФ, с отметкой о регистрации по месту жительства, временным удостоверением личности гражданина РФ. С учетом мнения Минтруда РФ реализовать право на пенсионное обеспечение на территории России граждане РФ, вынужденно покинувшие территорию Украины (Луганскую и Донецкую область), прибывшие на территорию РФ, не имеющие регистрации по месту пребывания на территории РФ и документ о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, могут по нормам российского законодательства без применения Соглашения от 13.03.1992г., при условии регистрации по месту пребывания на территории РФ, подтверждаемой соответствующей отметкой в паспорте гражданина РФ или свидетельством о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданным органами регистрационного учета Российской Федерации.
Никитиной Г.И. 08.08.2019г. подано заявление о назначении страховой пенсии по старости и представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с 29.07.2019г. по 29.07.2020г. по адресу: с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Пенсионный орган 15.08.2019г. вынес решение о назначении страховой пенсии по старости Никитиной Г.И. с 08.08.2019г. Выплата пенсии за прошлое время не положена в связи с тем, что на момент подачи заявления о назначении пенсии отсутствовала постоянная регистрация по месту жительства, которая у Никитиной Г.И. имеется с 20.08.2019г. В данном случае регистрация по месту жительства не дает права на выплату пенсии за 6 месяцев до момента регистрации, т.к. Никитина Г.И. реализовала свое право на установление пенсии, предъявив свидетельство о регистрации по месту пребывания и уже вынесено решение о назначении ей пенсии от 15.08.2019г. Апеллянт указывает, что законодательство РФ в отношении данной категории граждан не содержит положений о пересмотре ранее принятых решений о назначении пенсии в части возврата к назначению за 6 месяцев назад при получении гражданами постоянного проживания на территории Российской Федерации после её назначения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Никитиной Г.И. и представителя ответчика ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное), извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела телефонограммы Ростовского областного суда от 20.03.2020г. и от 27.03.2020г., а также с учетом поступившего в суд апелляционной инстанции письменного ходатайства представителя ответчика о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное).
Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Никитина Г.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является гражданкой Российской Федерации, прибывшей на территорию Российской Федерации из Донецкой Народной Республики, являлась получателем пенсии по возрасту на территории Украины и с 08.08.2019г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно справке атташе Генерального консульства Российской Федерации в г.Харькове, Украина, от 07.08.2002г., Никитина Г.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является гражданкой Российской Федерации на основании ч.1 ст. 13 Закона от 28.11.1991г. №1948/1 «О гражданстве Российской Федерации» и состояла на консульском учете в Генеральном консульстве РФ в г.Харькове (Украина) (л.д.13).
Согласно аттестату, выданному начальником управления Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г.Енакиево 22.04.2019г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Никитиной Г.И. пенсия по возрасту на территории Донецкой Народной Республики выплачена по 31.05.2018г. в сумме 2904,00 рос. руб. (л.д.15, 23).
Пенсионное дело Никитиной Г.И. направлено руководителю Территориального органа Пенсионного фонда России - ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) по запросу от 11.04.2019г., что подтверждено сопроводительным письмом от 22.04.2019г. (л.д.14) и не оспаривалось ответчиком.
Как следует из копии паспорта гражданина Российской Федерации серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., Никитина Г.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрирована по месту жительства 20.08.2019г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.25-26).
11.04.2019г. Никитина Г.И. обратилась в ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив все необходимые документы.
Решением ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) от 12.07.2019г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Никитиной Г.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отказывая в назначении пенсии, пенсионный орган указал, что право на назначение пенсии на территории Российской Федерации у Никитиной Г.И. отсутствует, так как имеет регистрацию на постоянное проживание на территории Украины, а срок свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации истек (л.д.16-18).
08.08.2019г. Никитина Г.И. вновь обратилась в ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с 28.07.2019г. по 29.07.2020г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
15.08.2019г. ГУ УПФ РФ Неклиновском районе РО (межрайонное) принято решение о назначении Никитиной Г.И. с 08.08.2019г. страховой пенсии по старости.
Полагая, что она имеет право на получение пенсии за период 6 месяцев до регистрации по месту жительства, Никитина Г.И. 18.09.2019г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о выплате пенсии за 6 месяцев, предшествующих дате её назначения, в удовлетворении которого отказано письмом от 25.09.2019г. со ссылкой на то, что истцом не было представлено свидетельство о регистрации по месту жительства на дату первоначального обращения (л.д.19-21).
Не согласившись с данным отказом, Никитина Г.И. обратилась в суд.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно исходил из того, что вопросы назначения пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, регламентируются Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. №1-369-18 и Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» (далее -Соглашение).
Украина является одной из сторон межгосударственного Соглашения, закрепившего основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.
Указанным Соглашением его участники признали, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (часть первая статьи 7 Соглашения).
Письмо Минсоцзащиты РФ разъясняет порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года.
При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994г. № 1‑369‑18).
Письмо Минсоцзащиты РФ является действующим нормативным правовым актом, не отменено, не признано недействующим и не подлежащим применению в судебном порядке и в настоящее время письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства.
По смыслу ст. 7 Соглашения, которое заключено в целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных за период вхождения государств - участников в СССР, и Письма Минсоцзащиты РФ, в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат.
В силу абз. 6 пункта 1 Письма Минсоцзащиты РФ если пенсия не получена от государства, назначившего пенсию, переселившийся из стран СНГ пенсионер вправе претендовать на ее получение от государства прибытия, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке.
Исходя из изложенного довод ответчика об отсутствии у Никитиной Г.И. права на получение пенсии за 6 месяцев до момента регистрации не может быть признан правильным как основанный на ошибочном толковании и применении п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г. №1-369-18.
Никитина Г.И., являясь гражданкой Российской Федерации и постоянно проживая на территории Российской Федерации, получив 29.03.2019г. паспорт гражданина Российской Федерации, была зарегистрирована по месту пребывания в Российской Федерации с 28.07.2019г. по 29.07.2020г. и 20.08.2019г. получила регистрацию по месту жительства.
По смыслу ст. 7 Соглашения и Письма Минсоцзащиты РФ в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат. В силу абз. 6 пункта 1 Письма Минсоцзащиты РФ, если пенсия не получена от государства, назначившего пенсию, переселившийся из стран СНГ пенсионер вправе претендовать на ее получение от государства прибытия, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором им получен вид на жительства (регистрация по месту жительства).
Получив регистрацию по месту пребывания 28.07.2019г., а по месту жительства - 20.08.2019г., Никитина Г.И. за назначением пенсии в Российской Федерации обратилась 08.08.2019г. и, учитывая положения абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ, в соответствии с которым пенсия выплачивается не более, чем за 6 месяцев до месяца регистрации (как дополнительная гарантия социальных выплат переселившимся) пенсия Никитиной Г.И. должна быть назначена с февраля 2019г.
Как правильно указал суд первой инстанции, Никитина Г.И., являясь гражданкой Российской Федерации, прибывшей из страны - участника Соглашения, минуя стадию получения вида на жительство, не может быть поставлена в более худшие условия, чем иностранные граждане, получившие вид на жительство и приобретшие в связи с этим право на получение пенсии за 6 месяцев, предшествующих месяцу получения вида на жительство.
Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае применяется общее правило, т.е. сроки назначения пенсии, установленные законодательством Российской Федерации, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, без учета требований нормативного правового акта - Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18 и международного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, предусматривающих, что в отношении граждан подпадающих под их действие применяются специальные нормы о сроках назначения пенсии гражданам, прибывшим из стран участников Соглашения.
Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.
Решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.04.2020г.
