Дело № 33а-7841-2017
Судья Демидович Г.Ф.
Докладчик Разуваева А.Л.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Рытиковой Т.А.
судей Разуваевой А.Л., Коневой Ю.А.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 августа 2017 г. административное дело по апелляционным жалобам УМВД России по г. Новосибирску, ГУ МВД России по Новосибирской области на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2017 г. которым удовлетворены требования административного искового заявления Мотовилова Е.П. о признании действий незаконными.
Признан незаконным отказ отделения по вопросам миграции Отдела Полиции № 9 «Первомайский» УМВД России по г. Новосибирску от 31.01.2017 в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>Мотовиловой М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На Управление МВД России по г. Новосибирску возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения в законную силу произвести регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>Мотовилову М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и выдать свидетельство о регистрации по месту жительства.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л.,
объяснения представителя УМВД России по г. Новосибирску Ашеко З.А., представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Иневатовой Т.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мотовилов Е.П. обратился в суд в интересах несовершеннолетней дочери Мотовиловой М.Е. к УМВД России по г. Новосибирску, ГУ МВД России по Новосибирской области с административным иском о признании незаконным решения органа миграционного учета.
В обоснование требований административного иска указано, что 25 января 2017 г. Мотовилов Е.П., вместе со своей супругой-матерью несовершеннолетней дочери Мотовиловой М.Е., обратились в Отделение по вопросам миграции в ОП №9 «Первомайский» с заявлением о регистрации дочери по месту жительства по адресу: <адрес>, принадлежащей им на праве собственности.
При обращении Мотовиловым Е.П. предоставлены: адресный листок убытия от 16.01.2017, копия свидетельства о рождении дочери, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру, копия паспорта административного истца, а также копия свидетельства о регистрации по месту пребывания № 237 от 15.02.2016. Однако органом миграционного учета в удовлетворении заявления Мотовилова Е.П. отказано 31.01.2017. Как основание отказа указано, что Мотовилов Е.П. зарегистрирован по месту пребывания, что делает возможным регистрацию его несовершеннолетней дочери только по месту пребывания, но не по месту жительства.
По мнению Мотовилова Е.П. отказ в регистрации по месту жительства его несовершеннолетней дочери является незаконным и нарушающим ее права.
Мотовилов Е.П. просил:
признать решение Отдела Полиции № 9 «Первомайский» УМВД России по г. Новосибирску от 31.01.2017 незаконным;
обязать Управление МВД России по г. Новосибирску в течение 3-х рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести регистрацию по месту жительства в <адрес>Мотовилову М. Е.ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженку города Юрги Кемеровской области и выдать свидетельство о регистрации по месту проживания.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились УМВД России по г. Новосибирску, ГУ МВД России по Новосибирской области.
В апелляционных жалобах изложена просьба об отмене решения Первомайского районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2017 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска.
В обоснование апелляционной жалобы УМВД России по г. Новосибирску, со ссылкой на положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713) указано, что поскольку регистрация несовершеннолетнего производится по месту жительства или пребывания родителей, а Мотовилов Е.П. зарегистрирован по месту пребывания, для его несовершеннолетней дочери возможна только регистрация по месту пребывания отца.
Указанная позиция также соответствует положениям Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Новосибирской области, со ссылкой на положения ст. 20 Гражданского кодекса РФ и Закона РФ и ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" приведены доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы УМВД России по г. Новосибирску.
Кроме того, резолюция должностного лица о наличии возможности произвести регистрацию несовершеннолетней дочери административного истца только по месту пребывания, не является по существу отказом и не ограничивает права несовершеннолетней на свободу передвижения и выбора места жительства.
Также апеллянт полагает не относимой ссылку суда на позицию Конституционного Суда РФ, поскольку несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не обладают самостоятельной правоспособностью, в связи с чем права несовершеннолетних реализуются их законными представителями.
Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу ст. 2 в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила) и Перечень лиц, ответственных за регистрацию.
Согласно п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста (п.18).
Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (п. 28).
Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п.п. 26, 27 Регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:
документ, удостоверяющий личность;
заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);
документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.
Заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).
Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства по прибытии к новому месту жительства, вправе представлять для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме N 7 (приложение N 4 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства (п. 31).
Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства (п. 33).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мотовилов Е.П. и Мотовилова И.Г. являются родителями Мотовиловой М.Е.ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Мотовиловой И.Г. и Мотовилову Е.П. принадлежит в равных долях на праве общей совместно собственности жилое помещение по адресу: <адрес>.
25.01.2017 Мотовилов Е.П. обратился с заявлением к начальнику ОУФМС России по Новосибирской области Первомайского района Ульяновой Ю.Е. о регистрации по месту жительства (пребывания) Мотовиловой М.Е. по адресу: <адрес>, кВ.22.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 237 от 15.02.2016 Мотовилов Е.П. зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу на период с 15.02.2016 по 15.02.2021.
Также в регистрирующий орган был представлен адресный листок убытия Мотовиловой М.Е. с места жительства из г. Юрга Кемеровской области в Первомайский район г. Новосибирска.
Должностным лицом ОВМ ОП № 9 УМВД России по г. Новосибирску Ульяновой Ю.Е. отказано в регистрации по месту жительства и указано в обоснование, что несовершеннолетний подлежит регистрации по месту пребывания в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ.
Постанавливая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого Мотовиловым Е.П. решения регистрирующего органа и исходил из того, что административным истцом в регистрирующий орган представлены все необходимые документы, в связи с чем у должностного лица отсутствовали основания для отказа в производстве регистрации несовершеннолетней Мотовиловой М.Е. по месту жительства.
Судебная коллегия находит выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы, указывающие на возможность регистрации несовершеннолетней исключительно в соответствии с правовым режимом регистрации самого заявителя, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Закон не ставит возможность регистрации по месту жительства несовершеннолетнего в жилом помещении, в котором проживают его законные представители и которое принадлежит им на праве собственности, в зависимость от наличия у них регистрации по месту жительства в указанном помещении.
Довод апелляционной жалобы ГУ МВД Росс по Новосибирской области о том, что резолюция должностного лица о наличии возможности произвести регистрацию несовершеннолетней дочери административного истца только по месту пребывания, не является по существу отказом и не ограничивает права несовершеннолетней на свободу передвижения и выбора места жительства, судебной коллегий отклоняется, поскольку в данном случае регистрация по месту жительства несовершеннолетней произведена не была, что правильно расценено судом как отказ в регистрации по месту жительства.
По существу доводы апелляционных жалоб сводятся к субъективной переоценке установленных судом обстоятельств, а также к неверному толкованию положений действующего законодательства. Эти доводы несостоятельны и не могут повлечь за собой отмену постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы УМВД России по г. Новосибирску, ГУ МВД России по Новосибирской области – без удовлетворения.
Председательствующий Т.А. Рытикова
Судьи А.Л. Разуваева
Ю.А. Конева
