Судья: Гончарова Л.М. Дело № 33-3021-2017 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
г. Курск 31 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Александровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Щепакова А.П. к администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционной жалобе истца Щепакова А.П. на решение Дмитриевского районного суда Курской области от 1 августа 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Щепаков А.П. обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и обязать ответчика произвести ему перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости с учетом требований ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО) с момента подачи им заявления о перерасчете и произвести её выплату.
В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; прекратил полномочия в связи с отставкой по собственному желанию с выходом на пенсию по старости. В соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО право на доплату к трудовой пенсии имели главы муниципальных образований, вышедшие на трудовую пенсию по старости после 1.06.2007г. В связи с изменением порядка исчисления указанной доплаты он обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте выплачиваемой ему доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в чем ему было отказано со ссылкой на то, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена ему до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, и нормы ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО в редакции вышеприведенного закона на него не распространяются, с чем он не согласен, так как согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата выплачивается в прежнем, более высоком размере, то есть данная норма предусматривает возможность перерасчета ранее назначенной доплаты.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истец Щепаков А.П. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя доводы, аналогичные содержащимся в иске.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Заслушав объяснения истца Щепакова А.П. и его представителя Горбатенкова В.Н., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области Никольникова Ю.Е., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, возражений ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Законом Курской области от 18.03.2008г. № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».
В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008г. № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции:
«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.
2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.
8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.
9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
По делу установлено, что истец Щепаков А.П. постановлением главы Администрации Дмитриевского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ был назначен главой администрации Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, впоследствии избирался на должность главы Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и до ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Березовского сельсовета; распоряжением главы Администрации Березовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ прекратил свои полномочия в связи с отставкой по собственному желанию с выходом на пенсию по старости на основании п. 3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.
С ДД.ММ.ГГГГ Щепаков А.П. получает пенсию по старости; согласно распоряжению главы Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО.
На основании решений Собрания депутатов Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№, № произошла реорганизация Администраций Березовского и Харасейского сельсоветов путем присоединения к Администрации Старогородского сельсовета, которой переданы права и обязанности, включая все обязательства реорганизуемых Березовского и Харасейского сельсоветов; Собрание депутатов, глава, Администрация вновь образованного Старогородского сельсовета являются правопреемниками Собрания депутатов, главы, Администрации названных выше реорганизуемых сельсоветов.
ДД.ММ.ГГГГ Щепаков А.П. обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, в чём ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ было отказано.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в силу п.6 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет. Поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу Щепакову А.П. до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, суд пришел к выводу о том, что нормы ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО в редакции вышеприведённого Закона на него не распространяются, потому счел, что правовых оснований для перерасчета истцу доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО в действующей редакции не имеется.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований согласиться не может, так как он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
По делу установлено, что истец занимал выборную должность главы сельсовета, был с нее освобожден в связи с выходом на пенсию по старости и ему была назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости как главе муниципального образования.
Таким образом, истцу Щепакову А.П. была назначена доплата к пенсии по Закону Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО; иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству ему не назначалось.
По смыслу части 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» в связи с установлением в ст. 13.1. Закона от 11.12.1998г. №35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.
Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.
И поскольку Закон Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, эти изменения влекут перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу Щепакову А.П.
В соответствии с частью 3 статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
В силу части 7 статьи 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.
Учитывая, что Щепаков А.П. обратился к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, право на получение доплаты в указанном размере у него возникло с ДД.ММ.ГГГГ, потому отказ Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области в перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, изложенный в письме от 21.06.2017г. № 122, нельзя признать правомерным.
При таких обстоятельствах решение суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Дмитриевского районного суда Курской области от 1 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение:
«Обязать администрацию Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области произвести Щепакову А.П. перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 1 июня 2017 года в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО)».
Апелляционную жалобу истца Щепакова А.П. удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
